6.3.2. Функции Министерства спорта Российской Федерации
Министерство спорта РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве спорта Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением о Министерстве спорта России, утвержденным Правительством РФ 19 июня 2012 г. № 607, Минспорт осуществляет следующие полномочия:
• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства страны, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
• самостоятельно принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам:
> перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;
> порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;
> общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;
> Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;
> положение о спортивных судьях;
> положение о присвоении почетных спортивных званий;
> порядок проведения допинг-контроля;
> перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;
> общероссийские антидопинговые правила;
> общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды России и порядок утверждения этих списков;
> порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
> порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;
> порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре;
> порядок признания в Российской Федерации видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядок его ведения;
> квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей;
> календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
> порядок разработки правил военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
> правила видов спорта;
> положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта;
> порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, а также научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
> порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, и нормы расходов средств на проведение указанных мероприятий;
> порядок формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с МОК, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями;
> федеральные стандарты спортивной подготовки;
> порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку;
> примерную форму договора оказания услуг по спортивной подготовке;
> порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки;
> основания, по которым допускается освобождение от возмещения расходов, понесенных заказчиком услуг по спортивной подготовке, на подготовку не заключивших трудовой договор лиц, прошедших спортивную подготовку.
Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации:
> согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;
> определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
> размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
> организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;
> осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;
> обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
> разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
> реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
> осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;
> организует проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
> организует проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;
> участвует в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
> проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;
> проводит мероприятия по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
> утверждает Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
> реализует Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
> осуществляет материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научно-методическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
> утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;
> проводит мероприятия по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
> осуществляет научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
> организует научные исследования в области физической культуры и спорта;
> осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
> ведет реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций;
> ведет реестр спортивных сооружений и др.
Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства страны. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности. В состав департаментов включаются отделы.
По инициативе федерального органа управления отраслью в последние несколько лет были приняты и внедрены в жизнь инновационные предложения, которые смогли отчасти решить проблему развития массового спорта в стране. Отметим лишь некоторые из этих управленческих находок:
– восстановлены некогда популярные турниры «Кожаный мяч», «Золотая шайба»;
– возобновлено проведение Спартакиад народов России;
– совместно с Министерством сельского хозяйства возобновлены Сельские игры и т. д.
С целью улучшения спортивных результатов членов сборных команд страны было создано государственное учреждение – Центр спортивной подготовки. В нем работают 500 лучших тренеров страны и тренируются около 2 тыс. спортсменов. Кроме того, создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва.
С 2014 г. при Минспорте России действует Координационная комиссия по введению и реализации Всероссийского физкулътурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
В 2013 г. при Министерстве спорта РФ был создан Общественный совет, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля. Целью деятельности Совета является осуществление общественного контроля деятельности Министерства спорта, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных планов деятельности Министерства и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Председателем Общественного совета в марте 2016 г. утвержден четырехкратный олимпийский чемпион А. В. Попов.