7.4.2. Правовые основы безопасности спортивных мероприятий в России

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» среди основных принципов законодательства отрасли назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. К полномочиям Российской Федерации относится обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта.

Летом 2013 г. Государственной Думой РФ под давлением общественности и в связи с многочисленными инцидентами на спортивных аренах по различным видам спорта был принят Федеральный закон, регламентирующий организацию размещения спортивных болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований, а также устанавливающий санкции за нарушения в данной сфере.

Законом были установлены права и обязанности контролеров (распорядителей) при проведении официальных спортивных соревнований, в том числе: право осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения соревнований, их рассадкой или размещением; право встречать и сопровождать зрителей до мест, а после окончания соревнований – до выхода, а также осуществлять личный осмотр граждан и находящихся при них вещей при их проходе, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру – не допускать их на такие соревнования.

Определено, что место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности, утверждаемых Правительством РФ, не может использоваться для проведения соревнований. Гражданам, привлеченным к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, судом может быть запрещено посещать такие соревнования на территории России.

Организаторы соревнований должны уведомить органы внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнования не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения. Кодекс административных правонарушений РФ дополнен статьями, предусматривающими ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении спортивных соревнований и нарушение правил обеспечения безопасности при их проведении, а также статьей, касающейся административного запрета посещать места проведения спортивных соревнований в дни проведения официальных спортивных соревнований.

За нарушение правил поведения во время проведения официальных спортивных соревнований болельщики, согласно принятому закону, могут быть наказаны штрафом в размере до 10 тыс. руб. Также их смогут привлечь к обязательным работам до 160 ч с возможным запретом на посещение матчей от полугода до 3 лет. Если правонарушение будет совершено повторно или повлечет за собой срыв или приостановку матча, штраф составит до 15 тыс. руб. Кроме того, болельщика смогут арестовать на срок до 15 суток с запретом на посещение соревнований на срок от 6 месяцев до 7 лет. Решение будет принимать суд. За нарушение запрета болельщик может быть оштрафован до 25 тыс. руб. или арестован на срок до 15 суток. Закон обязал владельцев спортивных объектов оснащать их системами видеонаблюдения с возможностью идентификации болельщиков, которые и позволят вычислить фаната, нарушившего запрет.

Ответственность за нарушения правил обеспечения безопасности на соревнованиях несут организаторы, а также собственники спортсооружений. Штрафы для них могут составить до 300 тыс. руб. и до полумиллиона – если был причинен вред здоровью человека или имуществу. Им также может грозить приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для обеспечения безопасности организаторы смогут привлекать контролеров-распорядителей. Правительству РФ, согласно закону, дано право решать, на какие соревнования может быть введена продажа билетов по паспортам.

Правовые вопросы безопасности спортивных соревнований в субъектах РФ регламентируются не только Федеральным законом, но и собственными правовыми документами. В качестве примеров можно назвать:

– Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге;

– Положение о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве;

– Положение о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области.

Внутренний порядок посещения и поведения зрителей при проведении спортивного соревнования регулируется регламентом о таком спортивном соревновании и иными локальными нормативными актами его организатора. Так, например, согласно Регламенту проведения Открытого чемпионата России по хоккею – чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2013–2014 гг.:

1) за оскорбление и хулиганские действия по отношению к судьям (инспектору) на хоккейный клуб налагается штраф в размере 100 000 (ста тысяч) руб. (п. 1.69 ст. 161);

2) при совершении хулиганских действий руководителем хоккейного клуба или любым сотрудником, включая тренеров и хоккеистов, на хоккейный клуб налагается штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) руб. (п. 5 ст. 162);

3) в случае нарушения общественного порядка во время проведения «домашнего» матча команды клуба, возникновения беспорядков или хулиганских действий со стороны зрителей, бросания на хоккейную площадку или на скамейку оштрафованных хоккеистов или на скамейку запасных хоккеистов посторонних предметов на хоккейный клуб налагается штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) руб. (п. 7 ст. 162).

Что касается футбольных матчей, то согласно регламенту РФС за проведение матча отвечает клуб. В первую очередь это клубный Департамент административно-технического обеспечения и безопасности, который наряду со службой безопасности включает в себя административные и инженерные службы. Но при подготовке к матчу задействуются и другие службы: коммерческая, билетная, службы по связям с общественностью и работе с VIP-клиентами. Инженерные службы отвечают за связь, звуковое оповещение, звуковое сопровождение и интернет. Отдельное подразделение обеспечивает работу систем теле– и видеонаблюдения, куда входит и система, которой пользуются служба безопасности клуба и органы внутренних дел; табло, электронный рекламный периметр и телевизионные станции, а также телевизоры на стадионе. По звуковому сопровождению привлекаются подрядные организации. Во время матчей к обеспечению безопасности также подключаются сотрудники охранного предприятия, которое работает с клубом по договору, стюарды. Кроме того, на стадионе присутствуют сотрудники МВД.

Существуют разграничения ответственности между клубом и полицией по зонам стадиона. Во входной зоне на территорию комплекса больше функций у полиции. Непосредственно на входе на стадион стюарды[27] проверяют билеты, а полиция – занимается досмотром. Чем ближе к футбольному полю, тем больше ответственности у служб клуба и меньше у полицейских. Во время матча общее руководство осуществляет старший офицер МВД. Клубный директор по безопасности руководит собственными нарядами служб распорядителей и охраны. Руководство Департамента административно-технического обеспечения и безопасности клуба «Спартак» (Москва) на новой спортивной арене «Открытие» (2014) стремится к тому, чтобы сотрудников полиции на стадионе не было вообще, но в настоящее время это практически невозможно. Задача клуба в том, чтобы не работать по факту правонарушения, а создать условия, при которых посетители стадиона не нарушают правила поведения, утвержденные президентом и советом директоров клуба.

В России появилась практика заполнения анкеты болельщика при покупке абонемента. При этом не требуется данных, которые человек не хотел бы выносить на всеобщее обозрение. Нужны только фамилия, имя, отчество, дата рождения и контакты: телефон или адрес электронной почты. Эти данные попадают в базу клуба, которая используется для анализа посещаемости и контингента болельщиков. Система позволяет клубу накапливать как положительную, так и отрицательную информацию – формировать некий «черный» список нарушителей, задержанных, лиц, находившихся на стадионе в нетрезвом состоянии. Клуб может не продать болельщику-нарушителю абонемент на следующий сезон. Оперативные службы МВД также ведут учет потенциальных нарушителей и обязаны проводить с ними работу по месту их проживания. У клуба есть возможность через органы ГУВД информировать о правонарушителях родителей, либо сообщать о противоправных действиях хулиганов по месту их учебы или работы.