6.1. Становление современной системы управления физической культурой и спортом после распада СССР

С распадом СССР в становлении современной системы отечественной физической культуры и спорта наступил сложный период. Прекратила существование действующая в СССР система управления, возник комплекс финансовых и организационных проблем. Потеря хозяйственных связей, большой внешний долг страны, гиперинфляция, падение промышленного производства привели к коллапсу бюджетов всех уровней. Все это не могло не повлиять самым негативным образом на отрасль, зависящую в СССР практически полностью от бюджетных средств.

Происходившие в стране политические события в полной мере отразились на физкультурно-спортивной сфере, на ее управленческих структурах и кадровом составе. Распад СССР пришелся на 1991 г. – последний год предолимпийского цикла. Оставшееся до проведения Олимпийских игр 1992 г. время не позволило вновь образованным на территории СССР государствам выполнить все процедуры, связанные с созданием национальных олимпийских комитетов и представлением заявок для участия в Играх. Поэтому бывшие республики СССР (в том числе и Россия) должны были, в соответствии с решением МОК, выступать единой командой, которая получила название объединенной команды Содружества Независимых Государств (ОК СНГ).

На решение задачи успешного выступления российских спортсменов в составе ОК СНГ на Олимпийских играх (Барселона, 1992 г.) было направлено формирование специального управленческого органа. В этой связи функции упраздненного Госкомспорта СССР передавались Комитету по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР. После проведения Олимпийских игр этот орган управления ликвидировали, а вместо него указом Президента РФ от 27 ноября 1992 г. был образован Комитет Российской Федерации по физической культуре.

Спустя годы можно уверенно констатировать, что тот период был для отрасли чрезвычайно сложным. Постоянное ее недофинансирование, реорганизация и смена управленческих кадров высшего звена, региональный сепаратизм и радикальные перемены в социально-экономической жизни общества – все это сказывалось на менеджменте физической культурой и спортом.

Одной из основных проблем отрасли в начале 1990-х гг. являлась проблема ее финансирования. В этот период отрасль получала не более 8-10 % от сумм финансирования, установленных «Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» (1993). Неслучайно заметно скромнее стали результаты спортсменов на международной арене. Приостановилось строительство спортивных сооружений, а многие существующие постепенно приходили в негодность или стали использоваться не по назначению.

Если в СССР управленческая вертикаль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, основанному на единоначалии и партийной дисциплине, то теперь ситуация изменилась. Большую остроту приобрела кадровая проблема. С ухудшением экономической ситуации страну стали покидать многие талантливые спортсмены и тренеры. Тем самым понизился качественный уровень подготовки отечественных спортсменов, снизились зрительский интерес и посещаемость спортивных соревнований.

Спортивные менеджеры всех уровней с переходом к рыночной экономике оказались в сложном положении – их предыдущий опыт работы отчасти обесценился и был малоприменим в новых условиях. При этом планомерной работы по повышению квалификации специалистов высшего и среднего управленческого звена не проводилось. Нельзя также не отметить частую сменяемость руководителей отрасли в тот период.

Вместе с проводимыми реорганизациями физкультурно-спортивного федерального органа управления видоизменялась его структура и функции: Госкомспорту то передавалась сфера туризма (в 1994 г.), то изымалась (апрель 2002 г.), то вновь возвращалась (май 2004 г.). Аналогичная процедура касалась молодежной политики – в 1994 г. Госкомспорт стал называться Комитетом РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму, и в этом же году (спустя 4 месяца) молодежная политика были изъята из его компетенции. В начале третьего тысячелетия Федеральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта был передан под эгиду Министерства здравоохранения и социального развития и получил статус Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (в 2005 г. управление туристической отраслью стало осуществлять Федеральное агентство по туризму). В 2008 г. Указом Президента РФ было образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, реорганизованное в 2012 г. в Министерство спорта Российской Федерации.