6.4.1. Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне в России

Основой взаимодействия в управлении сферой ФКиС в системе государственной власти на региональном уровне являются Конституция РФ, Конституции или Уставы субъектов Российской Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществляют специально созданные исполнительные и законодательные (представительные) органы власти. Вопросы разграничения полномочий регулируют нормы Федеральных конституционных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в статьях 6, 7, 8, 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Что касается общего руководства и координации деятельности по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то эту деятельность осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это мэр и правительство в лице Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении принадлежит администрации (правительству) субъекта, в структуре которой работают государственные органы специальной компетенции. Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, командами. От участия региональных властей в развитии физической культуры и спорта в современных условиях зависит многое. За примерами далеко ходить не надо. На средства из бюджета Московской области за последние 5 лет было построено 20 современных спортивных сооружений.

Основные формы и органы управления физической культурой и спортом, которые сложились к настоящему времени в России на региональном уровне, приведены в таблице 9.

Таблица 9

Органы и формы регионального управления ФКиС в Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации не существует единообразия не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС, но нет его даже в названиях этих организаций. Единообразия в полномочиях, функциях, названиях органов управления физической культурой и спортом не существует даже в масштабах одного субъекта РФ. Например, к 2006 г. в городах и районах Московской области работали 65 отраслевых образований, в числе которых находилось: 46 спортивных комитетов, 16 отделов в составе объединенных комитетов или управлений, 3 муниципальных учреждения.

Частое реформирование системы управления ФКиС на федеральном уровне не могло не отражаться на региональной системе управления отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа управления ФКиС следовали не только реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране, но и что, может быть, самое главное, подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления. Например, орган управления ФКиС в Московской области с 1991 г. пережил шесть структурно-функциональных перестроек, нашедших отражение в смене принадлежности, структуры, полномочий, названии[16].

Что касается Москвы, то столичный орган управления ФКиС с 1923 по 2010 г. 7 раз менял свой статус и название. А уже в новой России с 1991 по 2016 г. таких реформ было три:

> Комитет по физической культуре и спорту города Москвы (с 1993 г.);

> Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы (с 1999 г.);

> Департамент физической культуры и спорта города Москвы (с 2007 г.).

Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы в Законе республике Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются государственные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 у.е. (тренеру за спортсмена, занявшего 3 место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС республики Башкорстан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе.

В Законе г. Москвы (№ 27 от 15.07. 2009) к компетенции города в области ФКиС относятся формирование и осуществление городской политики, участие в реализации федеральных программ, разработка и реализация городских программ, формирование внебюджетного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятельности. Городские органы государственной власти и управления устанавливают нормативы дополнительного финансирования ФКиС; в соответствии с Законом должны заниматься организацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды ФКиС. При планировании доходов от оказания платных спортивно-оздоровительных услуг населению спортивным организациям города следует учитывать, что Закон предусматривает льготы отдельным категориям жителей Москвы.

С целью повышения эффективности и координации действий отдельных структур в системе управления физической культурой и спортом в Москве[17] префектурами округов совместно с органом управления физической культурой и спортом города были созданы Центры физической культуры и спорта административных округов. Суть совершенствования системы управления заключается в переходе от преимущественно вертикальной структуры управления к сочетанию вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта административных округов г. Москвы осуществляют методическое и организационное управление физкультурными и спортивными некоммерческими организациями, ведущими работу с населением на уровне округа и муниципальных образований. Основными задачами их деятельности являются:

– контроль развития спортивных сооружений в округе;

– организация окружных спортивно-массовых мероприятий;

– проведение конкурсов по физической культуре и спорту в округе;

– контроль над эксплуатацией спортивных сооружений округа.