6.5. Менеджмент физической культуры и спорта на муниципальном уровне

Эффективная организация работы с населением по месту жительства является базой развития массовой физической культуры и спорта в стране. Во многих городах России к настоящему времени сложилась система организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства, основой которой является работа на муниципальном уровне.

Приоритетными направлениями муниципальной спортивной политики в Российской Федерации являются:

> развитие школьного и студенческого спорта, развитие физического воспитания в дошкольных учреждениях, оказание спортивно-оздоровительных услуг для всех групп населения;

> проведение массовых соревнований и спортивно-оздоровительных праздников;

> оказание помощи в деятельности спортивных и физкультурно-оздоровительных клубов;

> информирование о роли и пользе физической культуры и спорта;

> содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

Согласно исследованиям профессора М. И. Золотова (2003), муниципальная политика в сфере массового спорта должна основываться на регулировании экономическими методами, которые включают:

– установление понижающих коэффициентов на аренду помещений;

– снижение ставок оплаты коммунальных услуг для спортивно-оздоровительных сооружений;

– обеспечение социальной рекламы на территории муниципального образования со спортивным содержанием;

– предоставление площадей и улиц города для праздничных спортивно-зрелищных шоу;

– создание механизма поддержки общественных инициатив на конкурсной основе.

Базируясь на законодательстве Российской Федерации и региональных законах о физической культуре и спорте, иных законодательных актах и документах, утвержденных региональными и местными органами власти, администрации муниципального уровня через органы управления ФКиС разрабатывают и реализуют программы развития ФКиС в регионе. Эта работа, по оценкам специалистов, имеет конкретные результаты. В последние годы увеличилось количество спортивных секций, расширился перечень физкультурно-оздоровительных услуг населению, были модернизированы спортивные площадки, а идея здорового образа жизни россиян стала более популярной в стране.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта:

– определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития ФКиС;

– популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

– организация проведения муниципальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкулыурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

– утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

– организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

– содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

– участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

– оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

– осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.

На местные органы управления ФКиС возложены многие мероприятия по развитию отрасли. К их числу относятся разработка и реализация комплекса мер по повышению роли ФКиС в формировании здорового образа жизни населения страны, а также создание в образовательных учреждениях и по месту жительства спортивно-оздоровительных клубов. Например, Закон о детско-юношеском спорте Московской области дает право органам местного самоуправления устанавливать налоговые льготы для организаций и учреждений спортивного профиля, юридических и физических лиц, вкладывающих средства в развитие детско-юношеского спорта.

Органы управления ФКиС на муниципальном уровне нередко являются отделами Администрации региона. Штат этих подразделений невелик: 3–4 человека. Их задачи: формирование здорового образа жизни; гармоническое развитие личности, в первую очередь детей; укрепление здоровья населения; подготовка спортивного резерва. Вопросы развития массовой физической культуры на местном уровне способны решить квалифицированные кадры, работающие на должностях инструкторов по физической культуре и спорту на предприятиях и организациях, сельских и поселковых округах по месту жительства. Однако эти должности на многих предприятиях упразднены. Накопленный ценный опыт организации физкулыурно-спортивной работы с населением оказался невостребованным в период коренной ломки социально-политического устройства страны. Финансирование физкулыурно-спортивной работы на муниципальном уровне ведется, в основном, за счет местного бюджета.

Рассмотрим более подробно систему организации менеджмента на муниципальном уровне на примере Москвы. Для взаимодействия органов управления города и физкультурно-спортивных организаций был утверждён «Регламент взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве и департамента физической культуры и спорта города Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» (2008).

Регламент был разработан в целях:

– координации деятельности органов исполнительной власти Москвы и муниципалитетов по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

– выполнения Департаментом физической культуры и спорта Москвы функций государственного контроля по осуществлению органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы в части организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;

– осуществления методической помощи муниципалитетам по вопросам реализации переданных полномочий Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

– обеспечения обобщения и распространения опыта работы муниципалитетов по реализации переданных полномочий.

Физкультурно-спортивная работа с населением по месту жительства ведется на основе программ развития физической культуры и спорта на территории внутригородского муниципального образования, календарных планов спортивно-массовых мероприятий, разрабатываемых муниципалитетами с учетом городского Календаря, рекомендаций Департамента физической культуры и спорта, согласованных с Советом муниципальных образований города, и других документов, разработанных на основании законов РФ, города Москвы, с учетом городских целевых программ в сфере физической культуры и спорта.

В настоящее время в городе выполняется работа по реализации Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 № 432-ПП «О государственной программе «Спорт Москвы» на 2012–2016 годы», а также по разработанной программе, в которой контрольные задания пролонгированы до 2018 г.

Департамент физической культуры и спорта Москвы может делегировать полномочия по осуществлению своих функций окружным управлениям физической культуры и спорта. Основными направлениями и формами работы органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства являются:

– обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта (среди которых наиболее важным является осуществление взаимодействия с организациями департаментов ФКиС Москвы, образования, семейной и молодежной политики, социальной защиты, здравоохранения, с территориальными органами исполнительной власти, с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования; проведение конкурсов и др.);

– обеспечение содержания материальной базы;

– проведение конкурсов и заключение договоров на техническое обслуживание и текущий ремонт спортивных площадок по месту жительства;

– обеспечение содержания помещений для занятий физической культурой и спортом;

– обеспечение оборудованием спортивных площадок и помещений, секций по видам спорта и оздоровительных групп;

– вовлечение жителей в систематические занятия физической культурой и спортом;

– организация секций по видам спорта и оздоровительных групп для населения на бесплатной основе;

– организация и проведение соревнований по видам спорта и физкулыурно-спортивных праздников;

– привлечение к работе подготовленных специалистов, имеющих диплом о профессиональном образовании или спортсменов, имеющих звание «мастер спорта»;

– обеспечение условий для постоянного повышения квалификации кадров;

– отбор и выдвижение кандидатов для участия в городских конкурсах «Лучший муниципальный служащий», «Московский двор – спортивный двор» и др.;

– осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.