7.4. Менеджмент безопасности проведения спортивных соревнований

Проблема организации системы менеджмента, направленного на безопасность участников спортивных соревнований, стоит остро в современном спорте как в России, так и в других стран мира. Так, например, в августе 2014 г. Верхняя палата итальянского парламента проголосовала за законопроект, устанавливающий более строгие правила обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей. Закон, в частности, предписывает на стадионах, которые не соответствуют нормам безопасности, проводить футбольные матчи без зрителей, а также запрещает продавать блоки билетов фанатам, приехавшим на матчи из других городов. Закон также предусматривает наказание вплоть до ареста на двое суток за нарушение общественного порядка во время матчей. Он дает полиции право на превентивные меры, в частности, не допускать на матчи членов радикальных группировок фанатов. Принятие закона вызвано трагическими событиями, произошедшими во время футбольного матча в итальянском чемпионате. Аналогичные законы приняты и действуют во многих странах мира.

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года определила: «Для создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями необходима реализация следующих мер: 1) разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта; 2) совершенствование нормативной правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта». Прошло несколько лет, но проблема безопасности во время спортивных соревнований не решена окончательно.

Примером может служить футбольный матч «Динамо» (Москва) – «Зенит» (ноябрь 2013 г.), во время которого произошла хулиганская выходка, из-за которой при счете 1:0 в пользу московской команды ход встречи был прерван. Вратарь динамовцев А. Шунин получил травму из-за брошенной на поле петарды. Голкипера увезли в больницу, врачи обнаружили у него ожог роговицы, век и конъюнктив обоих глаз. Спортсмену рекомендовали воздержаться от тренировок в течение 10 дней. Этот эпизод стал уже не первым, который вызвал огромный резонанс в обществе. Но безопасность на стадионах – это не только борьба с хулиганством болельщиков. Проблема намного шире.

Основные негативные факторы, которые угрожают безопасности спортивных соревнований, – это: терроризм, криминал, хулиганство и насилие. Говоря о терроризме, ставшего угрозой для многих стран, нельзя забывать, что крупное спортивное соревнование представляет особый интерес для террористов. Главная причина – крупное скопление болельщиков из разных стран. Такого рода соревнования посещают представители государственных органов высокого ранга, они широко освещаются прессой. Террористический акт становится достоянием общественности и вызывает большой резонанс, чего, как правило, и добиваются террористы.

Так, например, в результате теракта в 2013 г. во время Бостонского марафона в США погибло 3 человека, свыше 140 зрителей было ранено. Но огласка этого преступления стала столь широкой, что Президент РФ В. В. Путин предложил властям США помощь в расследовании взрывов в Бостоне. Теракт в США стал предупреждением и для России. Ведь в тот период в нашей стране были запланированы крупные спортивные соревнования: Универсиада в Казани, Чемпионат мира по лёгкой атлетике в Москве (2013) и Олимпийские зимние игры в Сочи (2014).

Спортивные мероприятия представляют особый интерес для криминальных элементов. Пользуясь значительным скоплением людей, совершаются карманные кражи, похищаются личные вещи, оставленные без присмотра. Резко возрастает число угонов автомобилей, нередки случаи грабежей и разбоев в отношении спортивных болельщиков. Так, во время Чемпионата мира по футболу в ЮАР (2010) правоохранительные органы зарегистрировали около 60 случаев разбойных нападений, грабежей и краж, в которых потерпевшими стали как журналисты, освещавшие ход футбольного форума планеты, так и спортсмены.

В последнее время серьезную проблему составляет также мошенничество, в частности перепродажа билетов и торговля поддельными билетами, цена которых может доходить до нескольких тысяч евро. Подобные случаи уже не раз были зафиксированы в различных странах, в том числе и в странах СНГ.

Хулиганы, особенно из числа радикально настроенных фанатов, уже не одно десятилетие являются бичом всех крупных спортивных соревнований. При этом акты насилия и хулиганства, например, во время футбольных матчей, к сожалению, уже не редкость. Из практики хорошо известны многочисленные случаи, когда футбольное поле забрасывалось бутылками, петардами, частями сидений, и при этом неоднократно страдали сами спортсмены. Кровавые драки между фанатами не раз приводили к человеческим жертвам. Агрессивное поведение хулиганских групп проявляется не только на трибунах стадионов или в непосредственной близости от спортивной арены, но и в других местах, приближенных или связанных, например, с матчами клубов.

При разработке мер безопасности надо учитывать, что поведение болельщиков связано с рядом факторов и формируется под воздействием агрессивного вида полицейских или результата матча. Поведение организованных футбольных группировок отличается, так как они имеют сходство с военизированными организациями, в которых есть «главари», «генералы», «лейтенанты», готовые инициировать и координировать беспорядки.

Вопросы безопасности футбольных матчей стоят остро. Из возникших первоначально поклонников, собирающихся лишь для того, чтобы понаблюдать за игрой любимой команды или обсудить их успехи и неудачи, постепенно выделялись лица, настроенные более фанатично. Эти поклонники формировались в организованные группы поддержки определенной футбольной команды и получили название «ультрас». В Европе группировки «ультрас» – это, как правило, официально зарегистрированные структуры. Они сторонники жестких агрессивных действий, в том числе и в отношении конкурирующих группировок. На стадионах и вне их эти группировки устраивают массовые потасовки и побоища. Сегодня фанатские группировки имеют свои интернет-порталы, ведут блоги и распространяют информацию о своей деятельности через популярные социальные сети. Поэтому не случайно УЕФА разработала целый ряд требований, которые предусматривают оснащение стадиона системами видеонаблюдения с центром, где осуществляется сбор и обработка полученных с камер данных. При этом видеокамеры должны быть расположены таким образом, чтобы можно было просматривать все трибуны, подходы к объекту и автомобильную парковку.

Что касается России, то свои группировки имеют практически все клубы российского национального футбольного первенства, вплоть до команд второй лиги. Движение носит ярко выраженный характер направления одежды, но со своими национальными особенностями. По мере профессионализации российского футбола возникла практика организованных выездов фанатов для поддержки команды на играх в других городах. Выезды часто связаны с драками.