7.2. Управление социальной работой как вид социального управления

Управление социальной работой – это разновидность социального управления. Управление социальной работой включает в себя, с одной стороны, воздействие на организации и службы, ведущие социальную работу, для достижения целенаправленных изменений объекта в желаемом направлении, а с другой – сферу деятельности органов руководства социальными службами.

Управление в социальной работе – это система гибкого социального управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, достойного существования. Данное понятие управления в социальной работе имеет несколько значений.

• Организационно-структурное. Здесь предполагается найти ответы на такие вопросы: кто должен управлять социальной работой? какие учреждения должны заниматься (занимаются) управлением? какова эффективность (результативность) их деятельности? на какие структуры должно быть направлено управленческое воздействие? При этом нужно помнить, что управление социальной работой организуется на различных уровнях: федеральном, региональном (территориальном), местном, локальном и индивидуальном. Соответственно, каждый уровень управления имеет свои организационные структуры управления.

• Функциональное. Различные структуры в системе управления социальной работой выполняют определенные управленческие функции – общие и частные. Общими управленческими функциями считаются планирование, организация, руководство, мотивация и контроль, то есть процесс постановки целей и задач, выработки и принятия управленческих решений и организация практической деятельности. Конкретные функции – это виды работ применительно к конкретной управленческой деятельности по занимаемой должности (обязанности и права согласно должностной инструкции), по подразделению (положение об отделе, секторе) и направлению деятельности.

• Профессиональное (трудовое). Управление в социальной работе – особый вид трудовой профессиональной деятельности, которой занимается вполне определенная категория людей, именуемых управленческими кадрами, или персоналом органов управления.

• Гносеологическое. В настоящее время можно утверждать, что управление в социальной работе представляет собой науку, изучающую структуру, функции, профессиональную управленческую деятельность и процесс управления в социальной работе. Теория управления социальной работой является бурно развивающейся областью исследований.

• Учебно-образовательное. Основные аспекты управления и управленческой деятельности в социальной работе являются основным содержанием специальной учебной дисциплины.

Управление в социальной работе является необходимым условием для функционирования любой социальной службы, социальной организации, предприятия и учреждения. Управление в социальной работе имеет свои специфические особенности, трудности, возможности, не свойственные управлению другими социальными системами. Руководители, специалисты, хорошо владеющие искусством управления – ценное общественное достояние. В общем виде управление в социальной работе выступает как сознательное, целенаправленное и планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления социальной работой. А с профессионально-трудовой точки зрения управленческая деятельность в социальной работе определяется как совокупность мотивированных сознательных, целенаправленных, целесообразных, полезных и выполняемых на профессиональной основе действий и операций органов управления социальных служб по реализации управленческих функций, необходимых для осуществления взаимодействия с подчиненными, обеспечивающего их деятельность по удовлетворению внешних и внутренних потребностей организации и выполнения задач по предназначению.

Субъектами управления в социальной работе являются руководящий состав государственной, региональной и муниципальной системы управления, руководители служб и учреждений социальной защиты и формируемые органы управления, наделенные управленческими функциями.

Объектами управления в социальной работе выступают социальные службы, учреждения, организации и предприятия социальной защиты и социального обслуживания, а также социальные работники, сотрудники служб и вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Субъект, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему управления социальной работой.

Управление социальной работой как подсистема социального управления означает не управление вообще, а управление социальными системами и социальными службами. Основная задача управления социальной работой – это поиск форм и методов эффективного управления социально-технологическими действиями социальных служб, поддержания их устойчивости, эффективности и рациональности. Подсистемами управления социальной работой являются:

• каждый индивид в отдельности – это микроуровень управленческого воздействия;

• различные социальные группы внутри общества – это макроуровень управления;

• все общество в целом – это мегауровень управления социальными структурами.

Основная сложность функционирования управления социальной работой в том, что указанные подсистемы управленческого воздействия не однородны. Как правило, цели индивида и социума не совпадают. Индивид руководствуется и мотивирует свое поведение индивидуальными социальными интересами и потребностями. Микроуровень управления социальной работой поэтому – это удовлетворенность всесторонних социальных интересов и потребностей индивида.

Социальные группы руководствуются уже несколько иными мотивами, чем индивид. Мы должны отметить, что социальные группы руководствуются преимущественно политическими, социальными и экономическими предпочтениями. Все социальные группы хотят социально-политической стабильности, то есть таких отношений, которые развивают общественные отношения в первую очередь. Таким образом, макроуровень управления социальной работой – это желание социальной стабильности для конкретных групп. Управление социальной работой на этом уровне должно заниматься поиском инструментов для поддержания такой стабильности.

Управление социальной работой на мегауровне – это, безусловно, разработка оптимальной социальной политики социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Концептуальная платформа управления социальной работой должна опираться на следующие положения:

• профилактику социальных болезней в социальной работе: стратегия социальной политики предусматривает направленность согласованной работы всех социальных институтов прежде всего на выявление и устранение причин, порождающих многочисленные социальные проблемы и трудности, а не на борьбу с их следствиями. Необходима своевременная профилактика различного рода отклонений – нравственного, физического, психического, социального и т. п. плана;

• содействие самореализации личности: социальная помощь – не благотворительная подачка, она основывается на потребностях конкретного социума, сообщества людей и реализуется с их непосредственным участием. Главное в социальной работе – содействие саморазвитию личности, реализации ее творческого потенциала, способностей, задатков, активизация усилий клиентов (групп, общин) по решению собственных проблем;

• приоритетность сфер семья, дом, община: общество и государство должны, не подменяя семью, направлять усилия социальных институтов, учреждений на укрепление семьи, ее потенциала, оздоровление и нормализацию отношений в семье и по месту жительства, устранение дефицита общения, создание атмосферы доброты, гуманизма, милосердия;

• интегративность и межведомственность профессии социальной работы: работа социальных служб «поодиночке» малоэффективна и неэкономична. Нужна межведомственная система социальных служб, структурные компоненты которой органически взаимосвязаны так же, как все проблемы человека (психологические, медицинские, правовые, экономические, экологические и др.). Необходима интеграция средств и возможностей государственных учреждений, общественных формирований, устранение разобщенности и комплексное решение проблем каждого человека и его семьи; создание благоприятных условий для непрерывного развития и самореализации личности на всех возрастных этапах и в разных сферах ее микросреды;

• раннюю профессиональную ориентацию социальных работников и социальных педагогов: этические и профессиональные стандарты социальной работы предполагают наличие значительного числа волонтеров, добровольных помощников, а также более ранний отбор будущих специалистов. Социальная работа – это зона доверия между людьми, путь к взаимопониманию, общению, движение, направленное на создание своеобразного саморазвивающегося механизма, способствующего проявлению взаимной заботы и взаимопомощи, ослаблению социальной и межнациональной напряженности, формированию благоприятного микроклимата в социуме.

Обеспечение на практике государственного подхода к социальной работе предполагает: умение анализировать, выявлять тенденции социально-политического развития в общественной жизни и определять реальные и наиболее эффективные способы решения задач социальной работы; видение перспективы развития социальной работы, подчиненной интересам социальной защиты населения и способности решать актуальные задачи сегодняшнего дня; решительную борьбу с любыми проявлениями ведомственности и местничества, наносящими ущерб интересам личности, семьи, общества; предоставление равных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста; гуманность, доброжелательность, соблюдение конфиденциальности; содействие социальной реабилитации и адаптации личности; адресность, приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактическую направленность; законность и соответствие госстандартам.