3.1. Позиция палаты лордов

27 июня билль о правах был внесен в палату лордов, и, хотя дебаты по первому чтению прошли в спокойной обстановке, «Таймс», которую Гладстон назвал «газетой, выступающей против реформы», предсказывала отклонение билля верхней палатой, а пресса парнеллитов, не скрывая радости, писала, что «соседний дом находится в огне»[345]. Действительно, Солсбери был полон решимости отвергнуть меру правительства в палате лордов. Лидер консерваторов опасался, что после принятия пэрами билля правительство поставит лордов перед выбором: принять любой план перераспределения мест, который пройдет через палату общин, и роспуском по новому избирательному закону, но при переформированных округах. Возможно, «Экономист» был прав, предупреждая тори о возможном изменении границ избирательных округов либеральными министрами в своих интересах. «Когда лорды отклонят билль и потребуют роспуска, воззвание к стране окажется воззванием к неравномерно распределенному электорату и приведет к непредсказуемым последствиям»[346].

В итоге еще в мае тори в обеих палатах почти единодушно решили отклонить билль о реформе. «Что касается палаты лордов и билля о правах, – писал Смит во второй половине июня, – существует единое мнение на нашей скамье (консерваторов. – Е. Н.), и лорды должны отклонить билль». Открытым оставался вопрос о том, в какой форме это следует сделать. Вскоре состоялась встреча, на которой лидеры партии обсуждали детали. Сразу же после переговоров Бальфур направил консервативным пэрам подробные инструкции, которым должна последовать палата лордов. В них говорилось: палате лордов следует рассмотреть билль во втором чтении.

Лорд Солсбери, охраняющий вход в палату лордов: «Кто там?» Билль о правах: «Друзья!»[347]

Пэры не должны предлагать пустое сопротивление законопроекту, которое можно принять за сопротивление расширению электората, поэтому резолюция должна содержать заявление, что палата лордов благоприятно относится к расширению избирательного корпуса, однако она не пропустит законопроект без билля о перераспределении мест[348].

Либеральные органы считали, что пэры, провоцируя конфликт, действовали как неумно, так и неконституционно. Радикалы признавали право верхней палаты внести пункт, дававший гарантию, что выборы по новому закону не будут проведены до введения билля о перераспределении мест, но решительно отказывались распустить парламент, вслед за отклонением билля пэрами, и заявили, что, если такое произойдет, «реформа верхней палаты займет ведущее место в их программе»[349]. «Экономист» написал о результатах политической обструкции следующее: «пэры выбрали не тот случай и не то время для утверждения своего авторитета. Палата лордов даст в руки оппонентов самый мощный лозунг из всех. Они дают возможность министерству пренебречь спорами о Египте, не реагировать на внешнюю политику, оставить без внимания все предложения и задать избирателям единственный вопрос: какого управления они хотят – палатой лордов или их выбранными представителями? На этот вопрос в Англии есть и будет один ответ»[350]. Даже консервативно настроенная «Таймс» не удержалась: «страна решила принять предлагаемую реформу в ее нынешнем виде, а те, кто выступает против нее, не могут никакой изобретательной маскировкой скрыть тот факт, что они стоят между страной и исполнением ее желаний»[351].

Либералы питали иллюзии, что позиция Солсбери не получит достаточной поддержки среди пэров и он будет вынужден пойти на соглашение с правительством. В воздухе витала надежда, что билль о реформе пройдет второе чтение и появится возможность достичь компромисса[352]. Однако ожидания вскоре были омрачены. Первого июля на заседании торийских пэров было решено, что лорд Кейрнс внесет поправку, по которой приостанавливалось рассмотрение билля о правах до того момента, пока не будет представлен билль о перераспределении мест[353]. Гамильтон писал: «палата лордов собралась с мужеством и объявила о поправке, которая если будет принята должна быть равносильна отклонению билля»[354].

Консервативно настроенные пэры открыто бросили вызов и палате общин, и общественному мнению. Некоторые лорды пытались предлагать более мягкий курс, открытый для компромисса, но Солсбери выступил резко против, показав себя хозяином положения. Вполне очевидно, Солсбери удалось повлиять на пэров, когда он предложил весомые доводы против реформы, а не стал требовать отстаивания прав верхней палаты. Гладстона возвели в ранг общего врага после его воинственной речи во время третьего чтения в палате общин. Гамильтон озабоченно заметил: «Боюсь, что эта речь будет способствовать раздражению гордых пэров». Консервативная «Стандарт» предположила: «теперь палата лордов вынуждена отклонить билль о реформе, для того чтобы отстоять свои прерогативы против угроз “великого старца”»[355].

Давление радикалов также породило ответную реакцию среди пэров. Солсбери писал Кейрнсу: «Я искренне надеюсь, что не появится поправка, по которой перераспределение будет осуществляться нынешним парламентом. Для партии очень важно, чтобы проблема такой значимости была передана на рассмотрение более беспристрастному органу правосудия»[356]. Очевидно, Солсбери рассчитывал на скорый роспуск правительства. Для достижения цели он был готов лично провоцировать конфронтацию между двумя палатами парламента.

Таким образом, верхняя палата предпочла не просто отстаивать свои прерогативы, она заняла агрессивную линию, поскольку косвенно она пыталась продиктовать время роспуска парламента[357]. В итоге решение отклонить билль привело к тому, что конституционный статус верхней палаты попал в центр политической борьбы за реформу. Многие пэры хорошо это осознавали и чувствовали дискомфорт, поскольку проблема играла на руку их противникам. Радикальная «Дейли Кроник» зло писала: «Враги палаты лордов будут сегодня радоваться… Не секрет, что более продвинутая часть радикальной фракции надеется, что пэры отклонят билль о реформе»[358]. Действительно реакция левого крыла была незамедлительной. Радикалы немедленно начали провоцировать народные волнения сразу после объявление предложения Кейрнса. Враждебно были настроены и пресса, и общественность.

1 июля, узнав о поправке Кейрнса, Гладстон и либеральное министерство восприняли проблему сдержанно, но очень жестко и практично. Премьер-министр немедленно начал подготовку к полемике в верхней палате, методично вербуя сторонников среди тех пэров, которые больше всего поддавались убеждению. Учитывая огромное преимущество тори в верхней палате, надежды добиться разделения при голосовании почти не существовало. Гладстон обратился к епископам, которые в предыдущие годы поддерживали оппозицию и тех пэров, которые считались «независимыми». Он разослал им свою оценку сложившейся ситуации вместе с личными пометками. По словам премьер-министра, билль был «довольно пространный, но чрезмерно умеренный. Избирательное право будет предоставлено тем классам в графствах, которые уже имеют его в городах». Однако вопрос о перераспределении мест не упоминался вообще[359].

Гладстон не стал объяснять епископам выгоды, которые они получат от перехода «на сторону народа». Одни «духовные отцы» и так признавали, что церкви стоит пойти на альянс с населением. Другие опасались выступлений палаты лордов против «меры, которой требовал не только народ, но и ситуация». Третьи, признавали получение значительной суммы на нужды соборов. Многие «духовные лорды» обещали поддержать правительство, даже при «существенных неудобствах». С другой стороны, лордов из нейтральной группы пришлось долго упрашивать, прежде чем они изменили свое мнение. В целом лидер партии был удовлетворен результатами собственных усилий. Когда пошли благоприятные отклики, секретарь премьер-министра вспоминал, что «никогда не видел Гладстона более довольным»[360].

6 июля обсуждение билля о реформе продолжилось. В переполненной палате лордов Кимберли заявил, что правительство намерено внести билль о перераспределении на следующий год, если до того времени останется у власти, однако билль, который сейчас в палате лордов, не вступит в силу до 1 января 1886 г.[361] В ответ лорд Кейрнс, выдвигая поправку заметил, что он искренне верит в обещание Гладстона внести билль о перераспределении в следующем году, однако обстоятельства могут помешать его намерениям[362]. Хотя большая часть пэров поддержала поправку Кейрнса, не обошлось и без отщепенцев. Так, одни (лорд Джерси) считали, что пэрам не следует напрасно настраивать рабочий класс против палаты. Другие (лорд Фитцджеральд) ссылались на народные волнения, которые последовали за обструкцией акту о реформе от 1832 г. Третьи (лорд Купер) придерживались мнения, что если резолюцию примут, то создастся впечатление, будто бы пэры хотят вызвать роспуск правительства. Однако официальная позиция тори оставалась непреклонной. Обязанность палаты лордов, заявил Кейрнс, отклонить билль о правах, представленный без билля о перераспределении мест, поскольку «невозможно верить обещаниям, данным правительством»[363]._

Несмотря на эту малообещающую атмосферу, Гладстон не терял надежды примириться с торийскими лидерами, поэтому Грэнвиллю было поручено внести предложение о компромиссе до голосования по биллю. Грэнвилл пытался оказать влияние на Кейрнса перед решающими дебатами и пообещал, что, если палата лордов согласится пропустить билль о реформе, правительство внесет совместную резолюцию в обеих палатах, обрекая себя на внесение билля о перераспределении на следующей сессии. Когда Кейрнс передал это Солсбери, лидер тори резонно ответил: «Кажется, это не дает большой гарантии»[364]. Далее либералы пытались договориться с Дерби. Они просили не голосовать против второго чтения, если можно прийти к соглашению на основе поправки Альберта Грея (которая заключалась в том, что билль о расширении избирательных прав должен вступить в силу с первого января 1887 г.). Однако время компромисса уже прошло[365]. Последняя возможность урегулирования ни к чему не привела..

Прения вечером 8 июля, когда все шансы на компромисс исчезли, стали платформой для двух непримиримых точек зрения. Дебаты открылись тщательно подготовленной речью лорда Карнарвона, который с деликатной иронией напомнил еще раз о результатах двух важных актов о реформе, которые «уничтожили» малые города, «колыбель способнейших государственных деятелей»[366].

Архиепископ Кентерберийский в короткой речи выразил свое сердечное согласие с темой билля, заявив, что церковь полностью доверяет простому народу и что нет лучших прихожан, чем рабочие. В ответ маркиз Солсбери в речи, изобилующей сатирой, отрицал, что епископальная скамья оказывает какое-либо воздействие на рабочих и желание внести свой вклад в конституцию. Солсбери закрыл дискуссию со стороны тори, заявив о своем сопротивлении внешнему давлению и требуя немедленного роспуска: «Я считаю, что мы обязаны, как гаранты интересов народа, призвать правительство обратиться к электорату, и по результатам этого воззвания мы будет действовать»[367]. Либералы огрызнулись в ответ обвинив тори в попытке узурпировать право роспуска парламента.

При конечном голосовании правительство потерпело неудачу. Поправка лорда Кейрнса была принята 205 голосами против 146, в основном консервативными пэрами. Гладстон был особенно удовлетворен результатами своей работы среди епископов, которые проголосовали за принятие билля. Как выразился один из вигов, «это было очень необычное преобладание, данное церковью либеральной партии». Такой исход, совершенно неожиданный для Солсбери, был особенно раздражающим в свете его инструкции членам партии: «всеми силами удерживать епископов». «Контемпорари Ревю» назвал поступок епископов шагом вперед по сравнению с действиями их предшественников в 1831 г. Однако журнал не смог удержаться от того, чтобы не напомнить «святым отцам», что если они хотят сохранить свои голоса, то должны голосовать регулярно[368]. Ряд умеренных пэров, а именно герцог Марльборо, лорд Джерси и лорд Шафтсбери, также примкнули к меньшинству. Гамильтон на следующий день прокомментировал: «Палата лордов совершила прыжок в темноту, чего и следовало ожидать под руководством Солсбери. Этим голосованием палата лордов отдала себя в наши руки»[369].

Хотя принятие поправки лорда Кейрнса (напомним, она заключалась в том, что палата лордов не пропустит билль о расширении избирательных прав, пока он не будет представлен вместе с планом о перераспределении мест) необязательно подразумевало официальное снятие билля об избирательных правах, оно было воспринято обеими сторонами как «провал». Навязываемое условие было таким, которое правительство сразу же отказалась принять.

10 июля Гладстон вновь предложил тори пойти на компромисс путем принятия в обеих палатах резолюции Грэнвилла, по которой обе палаты примут законопроект, полагаясь на обещание правительства внести билль о перераспределении на следующей сессии. Однако Солсбери с негодованием отклонил предложение обсуждать билль о перераспределении «с петлей на шее». В итоге либералами было решено внести билль о правах на осенней сессии парламента и не рассматривать другие вопросы, пока не будет решен этот[370].

Упрямство Солсбери, его нежелание идти на компромисс нашло отражение на страницах «Панча», изобразившего лидера оппозиции в виде вожака бараньей стаи, за которым послушно следует его стадо [371].

Неожиданная поддержка либералам пришла от консервативного пэра графа Уэмисса, проголосовавшего против резолюции Кейрнса. Он внес поправку, предлагавшую продолжить рассмотрение билля о правах и принять его на нынешней сессии, затем направить прошение королеве Виктории, разрешить собрать заседание парламента в октябре с целью рассмотрения билля о перераспределении, который министры начнут продвигать, как только билль о реформе получит королевское согласие[372]. Уэмисс выразил сомнение: пойдет ли роспуск после отклонения билля о франшизе на пользу консервативной партии? Однако было ясно, что Солсбери занял непримиримую позицию. По его мнению, палата лордов останется без каких-либо гарантий, если билль о перераспределении будет принят до обращения к укрупненным избирательным округам. После нескольких замечаний произошло голосование, и резолюция лорда Уэмисса была отклонена 182 голосами против 123[373].

Более удачная участь постигла поправку Кадогана. Ее суть заключалась в том, чтобы парламент собрался в начале осени для рассмотрения билля о правах, уже внесенного в парламент, вместе с биллем о перераспределении, который министры представят парламенту. Поправка лорда Кадогона была принята большинством голосов как дополнительное предложение. На этом вопрос о билле, расширяющем избирательные права на данной сессии в парламенте был закрыт[374].

Таким образом, мы можем подытожить: несмотря на все усилия со стороны либералов (включая «подслащивание» иерархов англиканской церкви), палате лордов удалось отклонить билль о франшизе, представленный без перераспределения округов. В то же время каждая из сторон заявляла, что думает только о благе народа и одновременно громко обвиняла противников в провоцировании кризиса.