9.1. Организация международного спортивного движения

Организационную структуру международного спортивного движения (МСД) составляют всемирные международные, региональные международные и национальные организации. Каждый вид спорта контролируется и управляется на международном уровне всемирным руководящим органом или международной федерацией, основу которой составляют национальные федерации. Основная деятельность международных федераций (МСФ) включает пропаганду спорта, выработку технических правил, обучение судей, составление списков рекордов, организацию крупных чемпионатов и других международных соревнований.

МСФ регулярно в соответствии с уставом проводят общие собрания, которые могут иметь разные названия: собрание, конгресс, сессия, ассамблея. На них принимаются решения по конституционным (уставным) или наиболее важным техническим вопросам. На этих собраниях избирается руководство федерации – совет или другие руководящие органы, включая президента. В период между собраниями совет отвечает за принятие решений, а секретариат или штаб-квартира отвечают за воплощение их в жизнь.

На собрании также избираются комитеты, которые рассматривают программы деятельности федераций. МСФ по олимпийским видам спорта играют ключевую роль в олимпийском движении, несут ответственность за техническую организацию своих видов спорта в программе Игр. В качестве конкретного примера рассмотрим структуру старейшей международной спортивной федерации – Федерации гимнастики (ФИЖ, дата создания – 1871 г.).

По своей структуре она состоит из исполнительного комитета и подчиненных ему технических комитетов – по спортивной гимнастике (женской и мужской), художественной гимнастике, спортивной аэробике, общей гимнастике, а также комиссий – по акробатике, прыжкам на батуте и медицинской, избираемых один раз в 4 года на генеральной ассамблее – верховном органе ФИЖ. Руководящий орган – ежегодный конгресс, а текущая работа осуществляется исполкомом. Сегодня помимо ФИЖ мировой гимнастикой руководят Европейский (УЕЖ), Азиатский (АЖУ), Африканский (УАЖ), Панамериканский (ПАЖУ) региональные союзы гимнастики.

Основными задачами деятельности МСФ являются:

> разработка и обеспечение выполнения правил занятий соответствующими видами спорта, контроль за выполнением этих правил;

> обеспечение развития вида спорта;

> содействие реализации целей, изложенных в Олимпийской хартии;

> установление правил допуска на Олимпийские игры;

> руководство олимпийскими видами;

> участие в деятельности комиссий МОК;

> сотрудничество в подготовке олимпийских конгрессов.

Основными документами международного спортивного объединения являются уставы и правила соревнований. В уставах определены цели и задачи объединения, структура и обязанности руководящих органов, порядок вынесения решений, финансовые вопросы, правила приема и исключения, порядок проведения заседаний руководящих органов и другие вопросы. Управление делами международных спортивных объединений в период между заседаниями высших органов осуществляют исполнительные органы – руководящие комитеты, советы, президиумы, исполкомы и др.

Наиболее влиятельная организация в международном спорте – Международный олимпийский комитет, основанный в 1894 г. Он является автономной организацией, в своей деятельности руководствуется Олимпийской хартией. Цель олимпийского движения – способствовать построению лучшего мира посредством воспитания молодежи через занятия спортом без какой-либо дискриминации. Основная задача деятельности МОК – проведение Игр Олимпиады и Олимпийских зимних игр.

К настоящему времени сформировалось понятие – «олимпийская семья», которое включает в себя МОК, НОКи, МСФ, Оргкомитеты Игр. Олимпийская семья объединяет 205 НОК, 28 МСФ, которые руководят отдельными олимпийскими видами спорта. Критериями МОК для признания международной федерации являются культивирование летнего вида спорта на 5 континентах и в не менее чем 90 странах. Возглавляет МОК президент, который избирается на 8 лет, срок его полномочий может быть продлен еще на 4 года. Руководящий исполнительный орган МОК – Исполком, который состоит из президента, 4 вице-президентов, 6 членов (11 человек).

В настоящее время членами МОК для России являются Ш. Тарпищев, В. Смирнов, четырехкратный олимпийский чемпион А. Попов, президент ОКР А. Жуков.

Современный состав МОК выглядит следующим образом: 15 человек должны представлять международные спортивные федерации или их объединения, 15 – национальные олимпийские комитеты или их региональные ассоциации, 15 – действующие атлеты и 70 – индивидуальные члены. При этом в стране не может быть более 1 члена МОК из последней категории, а возрастной лимит для всех членов МОК установлен от 18 до 70 лет. В обязанности МОК входит регулярное проведение Игр Олимпиады и Олимпийских зимних игр, их постоянное совершенствование, руководство развитием олимпийского спорта во всем мире.

МОК имеет следующие комиссии: комиссия по допуску; комиссия атлетов; культурная комиссия; финансовая комиссия; юридическая комиссия; медицинская комиссия; комиссия по олимпийскому движению; комиссия новых ресурсов финансирования; пресс-комиссия; комиссия радио и телевидения; комиссия олимпийской солидарности; комиссия «Спорт и законодательство»; комиссия спорта для всех; комиссия по координации Олимпийских игр; совет Олимпийского ордена; бюро по олимпийскому движению; комиссия по выборам Игр Олимпиады; комитет Пьера де Кубертена; комиссия «Спорт и окружающая среда»; рабочая группа «Женщина и спорт»; комиссия олимпийских коллекционеров; рабочая группа по технологии поведения Олимпийских игр.

Формально руководителем всех 22 комиссий МОК является президент МОК.

Штаб-квартира МОК расположена в городе Лозанна (Швейцария). Важнейшие вопросы обсуждаются на конгрессах и сессиях МОК. Важную роль играет и Спортивный арбитражный суд (САС), который разрешает все спорные вопросы во время Игр. Спортивный арбитражный суд с 1994 г. юридически не зависит от МОК. Он действует под эгидой Международного арбитражного совета. В пропаганде идей олимпизма, олимпийского движения большую роль играет Международная Олимпийская Академия, функционирующая под патронажем МОК, и Олимпийские академии стран, входящих в олимпийское движение. В пропаганде идей олимпизма участвуют Олимпийские музеи.

МОК выдвигает ряд требований к НОК. В частности, НОК не может признать по одному виду спорта более 1 федерации, которая, в свою очередь, должна иметь признание МСФ по виду спорта. Большинство членов НОК должны быть представителями федераций по видам спорта, включенным в программу Игр. Эти требования входят в противоречие со сложившимися структурами управления отдельными видами спорта.

Например, в России существуют 4 федерации, занимающиеся развитием отдельных видов, входящих в программу по плаванию на Олимпийских играх. Это федерации – плавания, синхронного плавания, водного поло и прыжков в воду. На международном уровне эти направления входят в единую федерацию, а их интересы представляет в ней Всероссийская федерация плавания. Аналогичная картина имеет место в отношении лыжных видов спорта: горнолыжного спорта, лыжных гонок, двоеборья, прыжков на лыжах с трамплина, биатлона, каждый из которых имеет в России свою федерацию, но на международном уровне их интересы представляет Федерация лыжного спорта России. Эти противоречия, безусловно, сказываются на управлении спортом на национальном уровне.

Помимо непосредственного развития олимпийского спорта и проведения Олимпийских игр МОК занимается вопросами олимпийского образования, привлечения людей к массовому спорту.

В решении задач МОК помогают национальные олимпийские комитеты, которые отвечают за подготовку команд и развитие олимпийских видов спорта в своих странах. Чтобы получить признание МОК, национальные олимпийские комитеты должны соответствовать принципам и правилам Олимпийской хартии, объединять не менее 5 национальных федераций, входящих в состав международных федераций. МОК, НОК и МСФ составляют три основные колонны Олимпийского движения современности.

Принципы построения МСД сформулированы в Олимпийской хартии:

> товарищеское взаимодействие спортивных объединений по усилению движения как фактора социального прогресса и упрочения мира;

> обеспечение равенства прав людей на занятия спортом;

> невмешательство МСО в дела национальных организаций;

> интернационализация правил и их совершенствование;

> уважительное отношение к национальному престижу стран.

Для представления своих интересов в олимпийском движении НОК сформировали Генеральную Ассамблею национальных олимпийских комитетов (ГАНОК), а также 5 континентальных ассоциаций: АНОК Африки (АНОКА); ЕНОК (объединение европейских НОКов); Олимпийский Совет Азии (ОКА); Панамериканская спортивная организация (ПАСО); ОНОК (национальные олимпийские комитеты Океании). Все они признаны Международным олимпийским комитетом.

МСФ по видам спорта, входящим в олимпийское движение, также объединились в Ассоциацию международных федераций по летним олимпийским видам спорта (АСОИФ) и Ассамблею международных федераций по зимним видам спорта (АИВФ).

В 1967 г. в Лозанне (Швейцария) была создана Генеральная ассамблея международных спортивных федераций (АГФИ), с 1977 г. – Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (АГФИС). В число ее создателей вошли представители 27 видов спорта – академическая гребля, борьба дзюдо, баскетбол, борьба, велоспорт, плавание, стрелковый спорт, тяжелая атлетика, хоккей с шайбой и др. При исполкоме АГФИС созданы четыре комиссии по основным направлениям деятельности. Первая рассматривает вопросы программы Олимпийских игр, вторая курирует связи и отношения между АГФИС и МОК, другими международными спортивными организациями, а также решает вопросы спортивной политики; третья занимается подготовкой рекомендаций по распределению между федерациями отчислений от средств, получаемых от трансляций Олимпийских игр по радио и телевидению; четвертая комиссия рассматривает вопросы, имеющие отношение к региональным, континентальным соревнованиям.

МОК признает также МСФ и их объединения в соответствии с условиями, приведенными в Правиле 29 Олимпийской хартии.

Цели, задача, структура МСО закреплены в Уставе, в который включены разделы о компетенции руководящих органов; порядок приема и исключения; финансовые вопросы и другие.