6.6.2. Особенности менеджмента в общероссийских федерациях по видам спорта
Важную роль в укреплении позиций спорта в обществе играют федерации по видам спорта – общественные организации, деятельность которых регламентируется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.
№ 329-ФЗ и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ. Конечно, за годы, прошедшие со времени принятия этих законов, они претерпели значительные изменения и были дополнены новыми положениями.
В соответствии со статьей 14 ныне действующей редакции Закона о физической культуре и спорте по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минспорт России – А.П.) с учетом мнения ОКР и Паралимпийского комитета России. Государственная аккредитация общероссийских спортивных федераций осуществляется на срок не более чем 4 года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации общероссийских спортивных федераций.
Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных Законом (п. 3 ст. 14), должна соответствовать следующим условиям:
• официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством РФ об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму, территориальную сферу ее деятельности, а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;
• в числе членов и (или) структурных подразделений общероссийской федерации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ;
• в постоянно действующих руководящих органах организации не должны быть представлены иностранные граждане и лица без гражданства.
Не менее 75 % голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.
Основными задачами федераций является:
> популяризация и развитие[18] своего вида спорта;
> подготовка сборных команд;
> проведение официальных соревнований;
> подготовка резерва сборных команд.
Общероссийские спортивные федерации вправе (ст. 16):
• организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем 3 года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкулыурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;
• обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта и наименования «Российская Федерация», за исключением государственной символики РФ;
• осуществлять аттестацию тренеров, организовывать систему подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;
• отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;
• разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности отдельных категорий спортсменов, тренеров и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;
• осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;
• устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;
• принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
• вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;
• вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ;
• получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, в том числе на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта, включая подготовку спортивных сборных команд РФ для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях;
• проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в развиваемых виде или видах спорта.
Новые условия функционирования не смогли не отразиться на основополагающих принципах организации деятельности и направлениях менеджмента спортивных федераций, роль которых в спортивном движении Российской Федерации заметно усилилась. Если в СССР они являлись структурными подразделениями Госкомспорта, то в настоящее время, став общественными организациями, они приобрели юридическую и финансовую самостоятельность. Реформирование социально-политических устоев в стране содействовало установлению новых управленческих отношений между субъектами спорта, способствовало значительному численному росту федераций. Многие руководители государства стали руководителями спортивных федераций. Участие бизнесменов в деятельности спортивных федераций привнесло в них новые методы управления. В России количество официально культивируемых видов спорта достигло 223 (а это более 1500 спортивных дисциплин), развитием которых занимается около 200 федераций.
Численный рост федераций связан как с развитием новых для России, но известных в мире, видов спорта (американский футбол, софтбол и т. п.), с расширением олимпийской программы (кёрлинг, маунтинбайк, пляжный волейбол и др.), с возникновением новых для мировой практики видов спорта (триатлон, чеерлидинг), так и с желанием отдельных соотечественников «изобрести» свой вид спорта. Нельзя не учитывать и влияние зарубежной культуры, послужившее причиной развития «экзотических» для России видов спорта (тхэквондо, ушу).
Профессионализация и коммерциализация спорта принесли определенные негативные моменты, которые не могли не отразиться на работе национальных федераций. К их числу следует отнести:
> противоречия между клубными и сборными командами, как по направленности, так и по структуре спортивной подготовки;
> сокращение времени, отводимого на централизованную подготовку национальных команд;
> снижение материального поощрения спортсменов за выступление в сборных командах (С. В. Чернов, 2008).
Тенденции развития мирового спорта оказывают глубокое, во многом определяющее воздействие на менеджмент национальных федераций. Ведь для участия в международных соревнованиях по установленным международными федерациями правилам необходимо, чтобы команды или отдельные спортсмены состояли в национальной федерации, а она сама являлась членом соответствующей международной федерации. При этом устав национальной федерации должен соответствовать уставу международной федерации. В свою очередь, положения уставов международных федераций не должны противоречить Олимпийской хартии.
В российских федерациях футбола, хоккея, баскетбола на правах коллективных членов созданы лиги, которые проводят чемпионаты России среди профессиональных команд. Их учредителями являются национальные спортивные федерации по виду спорта. Лига – юридическое лицо, она работает на принципах хозрасчета, имеет право заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущество и т. п. Имущество лиги составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности. Оно является неделимым и не может быть распределено между работниками федерации и клубами.
В компетенции федераций находятся права на игры регулярного чемпионата страны. На практике это означат, что федерация имеет целый «пакет» прав, к которым относятся:
> права на телевизионные трансляции на национальных телеканалах;
> маркетинговые и лицензионные права на логотипы, символику, товарные знаки и торговые марки;
> права на рекламные возможности в полиграфической, сувенирной и иной продукции, изготовляемой федерацией; использование теле-, видео– и фотоматериалов, отображающих игры в их совокупности и по отдельности, включая изображения игроков.
Национальные федерации по видам спорта являются членами Международных спортивных федераций (МСФ) и региональных ассоциаций. Существуют различные структуры национальных федераций в зависимости от вида спорта, размеров страны, истории создания и других факторов, но в целом они имеют тенденцию следовать основной модели международной федерации. Конгресс (конференция) или ежегодное собрание являются высшим органом, текущими делами руководит избранный совет во главе с президентом, каждодневная работа осуществляется секретариатом под руководством генерального секретаря. Для осуществления этой работы создаются комитеты или комиссии, которые решают вопросы организации и проведения соревнований, назначение судей, изменение правил и т. п. Их решения подлежат утверждению вышестоящим органом.
Рассмотрим более подробно особенности менеджмента спортивной федерации на примере футбола. Под эгидой Российского футбольного союза выступают 45 тыс. клубов. Высший уровень управления – конференция, в которую входят 80 региональных президентов, президентов 5 ассоциаций, президенты 7 межрегиональных объединений и представители 9 разновидностей футбола (инвалидный, пляжный, женский, мини-футбол и т. п.). Следующий уровень управления – исполком – управленческий орган, который решает текущие вопросы. Он имеет исключительные права по передаче коммерческих прав, телевизионных прав, по программным решениям. Общую организацию, проведение и контроль за проведением соревнований по футболу среди команд футбольных клубов Премьер-лиги осуществляет Российский футбольный союз (РФС). А непосредственную организацию, проведение и оперативное управление соревнованиями команд клубов Премьер-лиги осуществляет Российская футбольная профессиональная лига (РФПЛ).
Федерация осуществляет менеджмент по следующим направлениям:
> утверждение Регламента и календаря соревнований;
> утверждение составов комитетов и комиссий РФС;
> организация судейства;
> утверждение по согласованию с Профессиональной лигой кандидатур руководителей КФА, Инспекторского комитета, Палаты по разрешению споров и КДК РФС;
> утверждение списков судей, инспекторов и комиссаров;
> издание методической и информационно-аналитической литературы.
Профессиональная лига осуществляет оперативное управление соревнованиями, включающее в себя:
– разработку и календаря соревнований;
– направление на матчи комиссаров;
– процедуру заявки клубов;
– определение и утверждение размеров заявочного взноса;
– регистрацию результатов матчей;
– регистрацию трудовых договоров (контрактов) футболистов, тренеров и других должностных лиц, трансфертных контрактов (клуб-клуб);
– организацию выпуска полиграфической продукции и изготовление атрибутики, необходимой для проведения соревнований;
– организацию трансляций матчей по радио и телевидению;
– участие в формировании комитетов и комиссий РФС, связанных с проведением соревнований, согласование кандидатур их руководителей;
– оперативное взаимодействие с органами правопорядка;
– согласование списков судей и инспекторов для обслуживания соревнований;
– оперативное взаимодействие с инспекторским комитетом;
– участие в формировании Бюро КДК и Палаты по разрешению споров.
В совместном ведении РФС и Профессиональной лиги находятся:
• разработка Регламента и календаря соревнований;
• лицензирование клубов;
• организация и проведение допинг-контроля;
• утверждение итогов соревнований и награждение победителей;
• выпуск совместных пресс-релизов;
• организация, финансирование и проведение мероприятий по подготовке тренерских кадров, менеджеров и др. специалистов футбола;
• проведение мероприятий по работе с болельщиками клубов;
• руководство Инспекторским комитетом;
• организация Бюро КДК, а также Палаты по разрешению споров;
• участие в разработке перечня и определение размеров штрафных санкций, применяемых к участникам соревнований;
• определение порядка целевого использования финансовых средств, составляющих сумму штрафных санкций.
Правоотношения субъектов профессионального спорта и третьих лиц в процессе ведения коммерческой деятельности в рамках чемпионата России и других соревнований, проводимых под эгидой федерации, регулирует коммерческий регламент, в котором раскрывается порядок распределения поступлений от спонсоров федерации, спонсоров телетрансляций, рекламодателей. В нем оговорены вопросы приобретения и использования прав на телевизионные трансляции, на рекламные и коммерческие возможности; операции с интеллектуальной собственностью, а также порядок разрешения споров.
Одним из направлений менеджмента общероссийских федераций является поиск и работа со спонсорами. На сегодняшний день спонсорство играет важную роль в экономической поддержке федераций. Подбор финансовых партнеров является сложной задачей даже для федераций по самым популярным видам спорта. Важную роль в спонсорстве федераций играют иностранные фирмы, которые таким образом решают вопросы продвижения своей продукции на российский рынок. Вспомним, что, начиная с 1995 г., спонсорами российского чемпионата по футболу были: «Stimorol», «Canon», «Fujji», «Sun Brewing», «Gillette», «Kenwood», «Comstar», «Pepsi» и др.
В 2001 г. Правительством РФ было принято постановление об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений, к которым относятся и федерации. В соответствии с ним были разработаны критерии оценки их деятельности:
> развитие вида спорта в стране;
> результаты на мировой спортивной арене;
> защита интересов страны на международных соревнованиях;
> открытость в распределении средств на развитие вида спорта, получаемых из внебюджетных источников;
> использование возможностей привлечения спонсоров.
На основании этих критериев строятся договорные отношения между федерациями и федеральным органом управления спортом, который с 2003 г. начал заниматься вопросами аккредитации и признания новых видов спорта. Для этого была создана правовая база и приняты отраслевые нормативные документы (положение о признании новых видов спорта; положение о введении видов спорта во Всероссийский реестр видов спорта).
Менеджмент спортивных федераций в современных условиях обусловлен рядом общих (состояние экономики, международное положение, политическая ситуация в мире и стране и т. п.) и специфических факторов, присущих отрасли. К числу последних прежде всего следует отнести популярность вида спорта, его наличие или отсутствие в программе Олимпийских игр. Эти факторы способствуют интересу СМИ, спонсоров к федерациям, позволяют рассчитывать на государственную поддержку и получение средств от МСФ. Федерации по другим видам спорта поставлены в более сложные условия, которые в конечном итоге и определяют особенности работы их менеджеров. От спортивных менеджеров, независимо от вида спорта, в современных условиях требуются не только организация и проведение соревнований, но и продвижение «своего» вида спорта, разработка и претворение в жизнь финансовой политики, поиск источников финансирования.
Говоря о менеджменте спортивных федераций, следует отметить также существовавшую до недавнего времени в нашей стране и за рубежом практику избрания на должности президентов (председателей) спортивных федераций, руководителей спортклубов и физкультурных организаций известных промышленников, политиков и предпринимателей, обладающих широкими деловыми связями и необходимым капиталом. Делалось это по очевидной причине: известным и влиятельным людям значительно легче найти спонсоров и меценатов для спортивных организаций, которые они возглавляют. Естественно, что такой способ подбора руководителей федераций имеет изъяны, и далеко не всеми спортсменами и тренерами он воспринимался однозначно.
В последние годы заметно улучшились управленческие отношения Минспорта России и общероссийских федераций, которые, выступая единым фронтом, во многом обеспечили успех сборной России на Олимпийских зимних играх в Сочи. В настоящее время отношения между Минспортом и общероссийскими федерациями строятся на основании соглашений о подготовке спортсменов к тем или иным международным соревнованиям. Примером может служить подобного рода соглашение федераций зимних видов спорта о подготовке национальной команды к зимним Играм 2018 г. в Пхенчхане (Южная Корея), подписанное в декабре 2014 г. Соглашения определяют основные направления сотрудничества Министерства и федераций, в том числе порядок взаимодействия при подготовке отечественных спортсменов к крупным соревнованиям. Кроме того, продолжается совместная деятельность Минспорта России и общероссийских федераций по предотвращению применения допинга и борьбе с ним. Действие соглашений, как правило, рассчитано на 4–5 лет.