24.2. Организация государственного контроля торговли

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития России.

В своей деятельности эта служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также специальным Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными полномочиями, осуществляемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и имеющими прямое отношение к контролю торговли, являются: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право:

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также оказание платных услуг.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным врачом Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

Порядок проведения мероприятий по контролю деятельности торговых организаций и предприятий регламентируется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в котором установлены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите прав и законных интересов, обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся на основании приказов (распоряжений) органов государственного контроля (надзора) и только тем должностным лицом (лицами), которое указано в данном приказе (распоряжении).

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, за исключением случаев, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю.

Мероприятия по проверке могут носить плановый (не более чем раз в два года) и внеплановый характер. При внеплановой проверке проверяется деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по устранению нарушений, выявленных в результате плановой проверки.

По результатам мероприятия по контролю (надзору) составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, за нарушение законодательства о рекламе.

Установлена также ответственность за следующие нарушения:

продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

нарушение правил ценообразования;

обман покупателей;

нарушение иных прав потребителей;

ограничение свободы торговли;

незаконное использование товарного знака;

нарушение правил продажи отдельных видов товаров;

нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.