2.2. Пространственная инфраструктура сельских муниципальных образований

Пространственную и земельно-ресурсную основу сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. Черта сельского поселения устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом и земельным законодательством Российской Федерации.

Важную роль в процессах сельского расселения играет комплекс условий: природных, социальных, экономических и др. На каждой территории в значительной степени под влиянием природных факторов формируется своеобразная структура сельского расселения. Влияние природной среды и отдельных природных факторов всегда опосредствованно и зависит от исторической ступени развития общества в условиях определенного способа производства, определенных экономических отношений.

Исторически наличие многообразия территориальных ресурсов (земельных, лесных, водных, охотничье-промысловых и др.) и отношение к ним сельского сообщества определяли размер, людность, уклад, планировку и другие признаки поселений. Деревни и села развивались как самостоятельные социокультурные и хозяйствующие объекты, материальным базисом существования которых служили главным образом территориальные ресурсы.

Структурная перестройка российской экономики отразилась прежде всего на монофункциональных сельских поселениях, жители которых традиционно заняты в сельском хозяйстве или живут вокруг какого-либо промышленного предприятия. В лучшем положении оказались поселения смешанных функций.

Рост и развитие поселений, совершенствование их территориальной и социокультурной организации неразрывно связаны с интенсификацией использования природных ресурсов, повышением производительности земель, частично промышленности в урбанизированных территориях, развитием рыночных (товарно-денежных) отношений, формированием более гибких связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и торгово-промышленными предприятиями.

Развитие в сельской местности материальной сферы жизнеобеспечения населения способствует выравниванию заработной платы, улучшению культурного обслуживания и других показателей уровня жизни в сравнении с городом.

Происшедшее в России в советский период отчуждение деревни от земельных ресурсов лишило ее материальных источников существования и развития. В наименьшей степени последствия этого отчуждения проявились в тех поселениях, которые сохранили прямую производственную связь с колхозами и совхозами, унаследовавшими их земли. В иных случаях, когда сельское население частично или полностью утратило эти связи, жизнеобеспечение сел и деревень приобрело неустойчивый характер и осуществлялось по остаточному принципу через систему сельских советов.

Современные преобразования земельных и экономических отношений в сельской местности, сопряженные с перераспределением земельной и иной собственности, оказались ущербными для развития поселений, поскольку осуществляются за их чертой и не ориентированы, к сожалению, на задачи их сохранения и развития. Напротив, набирает силу стихийный процесс отторжения земель от сел под различного рода объекты, не связанные с целенаправленной деятельностью в сельском хозяйстве и с конкретными сельскими поселениями и их населением (строительство дач, «второго жилья» для горожан, промышленных предприятий и пр. в непосредственной близости от населенных мест). При этом во многих случаях не решаются вопросы социальной и инженерной инфраструктуры, которые ложатся бременем на слабые села и деревни.

Реформирование земельных отношений сегодня затрагивает множество проблем ввиду многообразия природных, экономических и социокультурных условий России. Так, земельный фонд характеризуют условия 11 агроэкологических зон, различающихся не только уровнем развития и специализацией сельского хозяйства, но и способами жизнеобеспечения населения, традиционным землепользованием, укладом, расселением, различным влиянием урбанизации и пр.

Из всех земель по стране только 13 % составляют сельскохозяйственные угодья, лес – 50 %, более 10 % территории занято отраслями народного хозяйства (из которых реально используется лишь половина). В целом по стране 85 % земель находится в сельской местности и 15 % – в городах, хотя доля населения, проживающего в городах, составляет 73,3 %, а в сельской местности – 26,7 %. В этой связи очевидно активное вмешательство городских и районных структур в перераспределение земельных угодий и стремление к выравниванию этих пропорций. Однако очевидно, что процесс является достаточно сложным и требует законодательного разрешения, учитывающего интересы как города, так и села в системе региона.

Территориальное развитие на уровне региона обычно закладывается в концепции и планы районной планировки. Однако быстро меняющаяся ситуация не позволяет осуществлять надежный контроль за территориальным, во многом стихийным развитием поселений. Местные власти сел по собственному усмотрению решают вопросы распределения земель в границах муниципальных территорий. В основном они не имеют программ развития всего поселения и не согласуют свои решения с местным сообществом.

Помимо проблем территориального развития в поселениях стоит вопрос формирования облика сел, особенно в субурбанизированных местностях. Это выражается в строительстве безликих комплексов или помпезных жилых домов, по размерам, качеству строительства и стилистике выпадающих из окружающего ландшафта.

Сельская местность является важным элементом в понятии культурной идентичности населения. Однако долгое время, да и сегодня она не рассматривается как пространство, которое необходимо сохранить в его полноте, недооценивается важность как местных архитектурных образцов строений, так и различных типов культурных ландшафтов. Крестьянская усадьба или их группа – не просто жизненное пространство, но и среда для работы человека, включающая экологические и социально-культурные функции. Любые решения в области строительства или реконструкции прямо или косвенно влияют и на экономические характеристики. Поэтому сегодня при реконструкции усадеб встает необходимость анализа основных направлений сельскохозяйственной, промышленной или другой политики на региональном или местном уровне с целью сохранения локальной идентичности не только построек, но и всего поселения, а следовательно, образа региона и страны в целом.

Именно поэтому сегодня во многих европейских странах ставится вопрос о сохранении и возделывании культурного ландшафта как места для достойного жилья и окружающей среды для трудовой деятельности человека, особенно как места отдыха, имеющего значимые социальные аспекты. Кроме того, такие ландшафты представляют и экономическую ценность для развития туризма, строительства домов отдыха, отелей, ресторанов и пр.

Преобразования последних лет изменили и осложнили ситуацию: появились акционерные, частные и др. организации, обладающие основными фондами, средствами и пр. Роль государства в управленческих аспектах явно изменилась, и встала проблема не только государственного регулирования экономики на современном этапе реформ, но и поиска разумного взаимодействия частного, государственного и общественного секторов в развитии территории и поселений.

Однако их решение зависит от ряда факторов федерального, регионального и местного уровней, а также от взаимодействия представителей управления, государственных и частных структур, проектировщиков и населения.

Проводимые в России социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. В результате этого в корне меняются производственные отношения на селе.

В процессе реорганизации колхозов и совхозов жилой фонд, внутрихозяйственные автомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо– и газоснабжения, телефонизация и другие объекты общего пользования на селе должны поменять своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предполагается освободить от несвойственных ему функций, все его внимание должно быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве.

Бюджетами всех уровней предусматривается частичное финансирование затрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а остальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность»[8]осталось также не реализованным в полной мере, хотя этим документом была определена правовая основа и установлен порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

В сельской местности находится 27,6 % всего жилищного фонда страны. Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период реформ в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7 % общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.

По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 м², Норвегии – 74, США – 65, Японии – 31 м². Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.

Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % – газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячим водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40,21 и 39 %, тогда как в городской местности соответственно 93, 81 и 92 %.

Исторически для основной массы сел и деревень характерна бытовая неустроенность. Комплексную застройку и благоустройство имеют 10 тыс. из 153 тыс. сельских населенных пунктов. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. остаются не вовлеченными в этот процесс.

В среднем по России на 100 сельских населенных пунктов приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10–20 км и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения.

Сельский жилищный фонд составляет 766,2 млн м² общей площади, из них 85 % приходится на частные домовладения, включающие помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.

Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 7,3 м² на человека.

За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 1533 единицы (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов – на 1901 (4 %). На 10 тыс. сельского населения приходится только 60,1 врачебных больничных коек, тогда как в городе – 134,5, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет около 1 млн человек, или 17 % к нормативу. Занимаются физической культурой и спортом всего 3–5 % взрослого населения и 8– 10 % учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40–60 %. Практически прекратилось проведение всероссийских и местных спортивных соревнований.

Сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) по сравнению с 1990 г. сократилась на 40 %.

Охват детей общественным дошкольным образованием снизился с 56 до 36 %, тогда как в городе он составляет 64 %.

Сеть сельских общеобразовательных учреждений, в основном начальных, за 90-е гг. XX в. сократилась на 3 тыс. (6,2 %) при увеличении численности учащихся на 218 тыс. (3,8 %).

В результате сокращения школьной сети и отсутствия подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. По данным обследования 18 субъектов Российской Федерации, проведенного в 2000 г. Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства, не имеют школ 63 % из 146 обследованных сельских муниципальных образований. Две трети этих поселений удалены от ближайшего общеобразовательного учреждения более чем на 3 км, при этом подвоз детей организован только в 44 % сельских населенных пунктов.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23 %, киноустановок – на 7 %, библиотек – на 6 % при уменьшении библиотечного фонда на 53 млн экземпляров (13 %). Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сел передвижными средствами культуры.

Более 77 % клубных учреждений (в большинстве из них размещаются и библиотеки) требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оснащение сельских учреждений культуры морально и физически изношено.

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 г. на 66 %. В общественном питании осталось менее половины предприятий от уровня 1990 г.

Прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания на селе.

Общая протяженность сельских электрических сетей напряжением 110…0,4 кВ составляет 2,3 млн км, трансформаторных подстанций напряжением 35…6/0,4 кВ – 513 тыс. общей мощностью около 90 млн кВА.

Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 20–25 %, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.

К началу 2001 г. более 12,73 тыс. км воздушных линий и 3,9 тыс. трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 % ЛЭП, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.

Наиболее сложной является ситуация с обеспечением населения услугами водоснабжения, водоотведения, а также утилизацией твердых бытовых отходов. Во многих населенных пунктах технический уровень водоотведения не в состоянии удовлетворить основные потребности населения, в одной трети сельских поселений отсутствуют распределительные канализационные сети и локальные очистные сооружения. В основном сброс канализационных стоков осуществляется в местную канализацию в виде выгребных ям.

Централизованным водоснабжением охвачено 73 тыс. населенных пунктов с населением 25,4 млн человек, или 64,8 % сельского населения страны.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работают неэффективно, при этом 65 % локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 10 % – в полном восстановлении. В результате 75 % сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. км распределительных газовых сетей, газифицировано 13 млн домов (квартир), из них природным газом – 4,2 млн. Сельские поселения газифицированы в основном сжиженным газом. Уровень газификации природным газом составляет 28,8 %.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции: в одной трети сельских населенных пунктов телефонная связь отсутствует, более половины учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизировано.

Телефонная сеть на селе физически и морально изношена. Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 15,3 % против 39 % в городе. Уровень цифровизации сельских телефонных сетей не превышает 6 %. Только 28 % абонентов имеют автоматический выход на междугородние телефонные станции.

Слабо развита таксофонная связь на селе. На начало 2000 г. в сельской местности имелось всего 8019 таксофонов.

Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и, как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами.

Одна треть сельских населенных пунктов еще не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Потребность в дорогах с твердым покрытием составляет 590–600 тыс. км при существующей протяженности 320,5 тыс. км.

Из-за бездорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводят к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.

Переход на селе к многообразию форм хозяйствования и форм собственности на землю и производственные фонды обусловливает рассмотрение проблемы развития сельской среды как объекта природного, хозяйственного и архитектурно-градостроительного проектирования. При этом должны учитываться новые тенденции ее развития, которые прежде всего характеризуются следующим образом:

? переход в основном к самодостаточным жилым образованиям и хозяйствам от сложившейся системы сельских поселений, основанной на иерархической схеме: районный центр – центральная усадьба – отделение – бригадный поселок – полевой стан;

? создание разумных размеров производственных объектов на индивидуальной или кооперативной основе вместо строительства крупных и самых крупных сельскохозяйственных комплексов;

? разработка индивидуальных проектов, учитывающих конкретные условия, объемно-пространственное построение сельских поселений и разнообразие природно-климатических условий вместо использования типовых проектов жилых, общественных и производственных комплексов и зданий.

Характер застройки современных сел должен отвечать требованиям их комплексного развития, задачам получения экологически чистой среды обитания, создания комфортного жилья, достаточно развитой социальной и инженерной инфраструктуры, включая дорожно-транспортные сети, объекты производственной сферы, сохранения историко-культурного и природного наследия. Применяемые в жилищном строительстве на селе архитектурно-строительные системы должны отличаться многовариантностью типов домов по размерам, ценовым показателям, архитектурно-планировочным решениям и эксплуатационным характеристикам.

Эти основные принципы разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, соответствующие современной градостроительной политике, должны быть отправными при проектировании генеральных планов и схем комплексного благоустройства отдельных поселений. При этом ставится задача, чтобы каждый генеральный план как документ, определяющий перспективу развития поселения, не только учитывал бы особенности сельского образа жизни в целом, но и отвечал условиям преобразования и благоустройства среды отдельно взятого сельского населенного пункта с учетом его статуса и численности населения, роли в районной системе расселения. В этом случае перспектива развития поселения связывается не с освоением (урбанизацией) прилегающих к нему территорий, а в первую очередь с преобразованием и благоустройством территорий в существующих границах поселения.

Одним из наиболее важных аспектов благоустройства поселений как при разработке градостроительной и проектной документации, так и ее реализации является создание среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Генеральный план поселения должен стать основой, своего рода законом для всех дальнейших работ по благоустройству. Он должен отражать не только отличия одного населенного пункта от другого, но и учитывать особенность всех составляющих инфраструктуры поселения: объектов жилой, общественной и производственной застройки, инженерно-коммуникационной системы, улично-дорожной сети, рекреационной зоны и др. Изначально эта особенность должна быть обусловлена пакетом разработанных и принятых нормативов (стандартов).

С целью нормативного обеспечения современных принципов разработки перспективной планировочной (градостроительной) документации, а также ее реализации предусматривается использование свода правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», введенных в действие с 1 января 2000 г. постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94. Кроме того, необходимо введение в действие правил и территориальных строительных норм (далее – ТСН), конкретизирующих и дополняющих отдельные положения и требования названного выше свода правил:

? Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов (находятся в стадии разработки);

? ТСН «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения для обеспечения питьевой и технической водой в сельских населенных пунктах»;

? ТСН «Канализация. Наружные сети и сооружения в сельских населенных пунктах»;

? ТСН «Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах»;

? ТСН «Обеспечение условий доступности жилья и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов»;

? ТСН «Улично-дорожная сеть в сельских населенных пунктах» (находятся в стадии разработки).

Так, например, нормативом по улично-дорожной сети поселений предусматриваются требования по функциональной классификации улиц: главная, второстепенная, дороги и проезды для транспорта, скотопрогоны. Отсюда и разные параметры по их трассировке, обустройству, нагрузкам, дорожным «одеждам», технологиям их строительства, эксплуатации и содержанию.

Задачи водоснабжения, теплоснабжения, канализации стоков, утилизации отходов также предопределяются стандартами, учитывающими возможные варианты и технические способы их решения в зависимости от гидрогеологических, природных и экологических условий, местных бытовых традиций (раздельная система водоснабжения, шахтные и мелкотрубчатые колодцы, каптажи, родники, децентрализованная система теплоснабжения, локальные очистные сооружения и пр.).

Разработка или корректировка перспективной планировочной (градостроительной) документации для сельских населенных пунктов должна осуществляться специализированными проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию, по заказам органов местного самоуправления, на основе современных топографических материалов, составляющих сведения государственного земельного и градостроительного кадастров. Исполнитель проекта должен определяться на конкурсной основе с условием обеспечения рационального использования финансовых средств и достижения качественных результатов проектных работ за счет применения эффективных технологий проектирования.

Реализация намеченных мероприятий требует значительных финансовых средств, которые в настоящее время в необходимых объемах отсутствуют как на местном, так и на областном уровнях. В связи с этим актуальная задача состоит в разработке и реализации мероприятий по максимально эффективному использованию уже имеющихся ресурсов. Возможности снижения расходов связаны в первую очередь с развитием конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, а также с применением ресурсосберегающих технологий при предоставлении населению услуг по теплоснабжению, водообеспечению и утилизации отходов.

Для разрешения проблем, связанных с обеспечением населения водой и необходимостью снижения при этом расхода средств, требуется:

? применение полиэтиленовых труб вместо стальных при прокладке коммуникаций, что позволит сократить потери воды при ее транспортировке на 40 %, а финансовые затраты уменьшить на 30 %. За счет этого удельный показатель затрат на 1 м³ перекачиваемой воды в течение пяти лет сократится на 2 руб., или на 35 % (например, строительство локальных водопроводов с применением полиэтиленовых труб диаметром 110 мм дает экономический эффект до 16,32 руб. на погонную длину 1 м трубы в год, так как не влечет замену оборудования, примененного при монтаже стальных трубопроводов);

? устройство системы раздельного водоснабжения при заборе воды из открытых и подземных источников;

? применение локальных контейнерных станций при очистке воды приведет к улучшению качества воды и сокращению затрат электроэнергии при перекачке воды потребителям на 25 %;

? установление контроля за расходованием воды на питьевые и технические нужды в соответствии с региональным нормативом, учитывающим степень благоустройства населенных пунктов, позволит уменьшить сверхнормативное потребление воды на 40 %, а также увеличить сумму сбора средств, поступающих в виде платежей потребителей воды, в 2 раза.

Снижение как материальных, так и финансовых ресурсов при реализации мероприятий по водоснабжению обеспечивается, как указано выше, за счет использования при строительстве инженерных коммуникаций полиэтиленовых труб вместо стальных. Экономия в этом случае связана с тем, что при строительстве не проводятся изоляционные и сварочные работы, упрощается сама процедура укладки труб в траншею, сокращаются расходы и сроки доставки и непосредственно строительства. Предварительная оценка показывает, что за счет влияния таких факторов, как стабилизация во времени гидравлических характеристик, повышение пропускной способности инженерных коммуникаций, появляется возможность снизить тарифы на приобретение воды потребителями в среднем на 25–30 %.

С учетом дополнительного эффекта, получаемого за счет повышения срока службы коммуникаций, снижения количества аварий и простоев трубопровода, совокупный удельный эффект от использования этой технологии составляет несколько десятков тысяч рублей на 1 км уложенной трубы. Общая протяженность трубопроводов в сельских поселениях составляет тысячи километров, из которых около 50 % требуют замены в кратчайшие сроки. Использование этой технологии позволит достичь ежегодного эффекта.

В сельских населенных пунктах необходимо создать систему раздельного водоснабжения питьевой и технической водой, благодаря чему на полив, сельскохозяйственные и производственные нужды будет расходоваться вода, не прошедшая предварительную очистку. Подготовка питьевой воды будет осуществляться на автоматических или полуавтоматических контейнерных станциях и подаваться по отдельным трубопроводам с осуществлением ее учета у потребителя. Внедрение раздельной системы водоснабжения позволит прекратить использование питьевой воды на технические нужды, уменьшить затраты на эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, сократить капиталовложения на строительство головных сооружений водопроводов и удельное потребление питьевой воды в ЖКХ.

Проблема водоотведения в сельской местности может быть разрешена строительством централизованных систем водоотведения и прокладкой канализационных сетей. Это позволит повысить комфорт проживания жителей населенных мест, улучшить экологию природной среды за счет прекращения загрязнения поверхностных и подземных источников водоснабжения.

Суммарные потери тепла вследствие эксплуатации морально устаревшего оборудования на тепловых станциях, износа тепловых сетей, периодического или постоянного подтопления их грунтовыми водами составляют более 20 %. Высокозатратное производство тепла не может удовлетворять его потребителей, обязанных в полном объеме покрывать своими платежами все понесенные расходы. Сократить расходы на содержание и эксплуатацию систем центрального отопления позволят следующие мероприятия:

? переход на двухтрубную систему отопления;

? внедрение автоматизированных тепловых пунктов, современных теплоизоляционных материалов, автоматических регуляторов для отопительных приборов, автоматизированных систем контроля, управления и учета тепловой и электрической энергии, индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения.

Переход на двухтрубную систему отопления и установка блочных индивидуальных тепловых пунктов, присоединяемых к тепловым сетям зданий и сооружений и включающих в себя теплообменники, приборы учета и регулирования, насосы и запорно-регулирующую арматуру, позволит уменьшить теплопотребление в жилых зданиях до 30 %, а в производственных и административных – до 40 %.

Применение металлических труб с теплозащитным полимерным покрытием и полиэтиленовых труб, обладающих значительно большим сроком службы и лучшими эксплуатационными показателями, вместо традиционных металлических труб без теплозащитного покрытия позволит при реконструкции существующих и строительстве новых магистралей сократить расходы на эксплуатацию теплопроводных и газопроводных сетей и снизить за счет этого затраты потребителей.

После выполнения этих мероприятий потребление тепла сократится в 1,4 раза, что позволит снизить затраты на приобретение топлива и эксплутационные расходы при производстве тепла. При реализации мероприятий энергосбережения обязательным условием является рефинансирование сэкономленных средств в данную отрасль ЖКХ.

Необходимо также снижать потребление невозобновляемых ископаемых энергоресурсов и повышать роль альтернативной энергетики путем использования возобновляемых видов топлива (уголь, попутный газ, щепа, получаемая при санитарной рубке лесов, отходы деревообрабатывающей промышленности, солома, сланцы, биогаз).

Одним из эффективных организационных путей развития коммунальной энергетики является использование механизма передачи сложного и дорогостоящего технологического оборудования в лизинг. Оплатой за пользование оборудованием могут быть отчисления от платежей, вносимых потребителями за коммунальные услуги, а также платежи за счет ассигнований из местных бюджетов.

Кроме того, целесообразно продолжить практику внедрения автономных источников теплоснабжения. Окупаемость вложенных средств при этом достигается в течение 2–3 лет с момента начала эксплуатации данных источников тепла (2–3 отопительных сезона).

К преимуществам автономных источников теплоснабжения относятся:

? низкие затраты времени и средств на монтаж;

? меньший размер единовременных капиталовложений;

? наличие возможности установки системы за счет стороннего финансирования (средств потребителя);

? сокращение количества обслуживающего персонала;

? снижение затрат на транспортировку тепла.

Опыт внедрения автономных теплоисточников в некоторых населенных пунктах показывает, что при их использовании затраты на покупку топлива и выработку электроэнергии уменьшаются в 3 раза. Это приводит к снижению стоимости 1 Гкал тепла до 50 %. В числе дополнительных, но не менее значимых результатов использования автономных источников теплоснабжения следует упомянуть экономию бюджетных средств на расходы по эксплуатации и ремонту тепловых сетей при подготовке их к зимним условиям работы, а также снижение социальной напряженности в период начала отопительного сезона.

Одним из вариантов автономного теплоснабжения в жилых домах является организация поквартирного отопления посредством установки настенных котлов. Такая схема отопления повышает комфортность жилья и высвобождает бюджетную составляющую из доли эксплуатационных затрат.

Анализ эксплуатации поквартирных систем отопления показывает, что годовые затраты на отопление квартиры площадью 106 м² по сравнению с централизованным отоплением сокращаются в 16 раз. Стоимость обслуживания таких систем составляет всего 200 руб. в год на каждую квартиру.

При применении поквартирных систем отопления оплата жильцами услуг осуществляется в гораздо меньших размерах по сравнению с другими типами систем отопления, а бюджетная часть финансирования полностью исключается.

Таким образом, достигается высвобождение части бюджетных средств, которые могут быть направлены на дальнейшее развитие инженерной или социальной инфраструктуры поселений.

Для обеспечения населения наиболее дешевой электрической и тепловой энергией при реконструкции систем теплоснабжения необходимо использовать локальные энергоустановки на базе газовых двигателей-генераторов и газотурбинных двигателей. Установка газового двигателя с системой комплексной утилизации тепла работает как малогабаритная теплоэлектроцентраль (далее – мини-ТЭЦ), которая вырабатывает одновременно тепловую и электрическую энергию. Преимущество совместной выработки тепла и электроэнергии состоит в том, что при этом может быть использовано до 90 % энергии топлива. Из них приблизительно 20–30 % вводимой энергии может быть преобразовано в электроэнергию, а 55–70 % – в тепло. Путем совместной выработки тепла и электроэнергии общее использование энергии топлива увеличивается, а себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергии снижается на 60 % и составляет ориентировочно 50 руб. Себестоимость вырабатываемой электроэнергии составляет 0,10—0,12 руб. за 1 кВт. Срок окупаемости мини-ТЭЦ – примерно 6—12 лет.

Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий приведет к снижению расходов по водоснабжению, теплоснабжению и энергоснабжению на 30–35 %, что составляет 20,0-22,0 млн руб. по сравнению с суммой бюджета 2000 г. на эти расходы.

В целях экономически обоснованных подходов к использованию газа целесообразно пересмотреть идеологию формирования перспективных схем развития систем тепло– и газоснабжения.

Газификация населенных пунктов должна рассматриваться в комплексе с новыми подходами к проблемам энергообеспечения населения, с учетом местных особенностей.

В населенных пунктах, где уровень газификации ниже, чем в среднем по области, внедрение энергетических установок обеспечит одновременное производство тепла и электроэнергии с использованием комбинированного топлива – газа и других источников тепла. Это позволит снизить затраты на электроэнергию и объемы потребления газа до 30 %.

Применение энергетических установок в отдельных населенных пунктах исключит необходимость строительства распределительных газопроводов и высвободит бюджетные средства, направляемые на их строительство.

В отрасли газоснабжения остается неразрешенной проблема по закреплению прав собственности за муниципальными образованиями всех существующих в сельских населенных пунктах газопроводов, которые были построены за счет средств как областного, так и местных бюджетов.

Одним из путей повышения эффективности эксплуатации газопроводов и оказания услуг потребителям может быть передача муниципальных газопроводов в доверительное управление. Эффективность внедрения механизма доверительного управления в сфере ЖКХ очевидна.

В целях увеличения объемов работ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо внедрять современные, в том числе ресурсосберегающие, технологии ведения дорожно-строительных и дорожно-ремонтных работ, что обеспечивает снижение финансовых затрат в расчете на один условный километр строительства или ремонта объекта.

Согласно расчетам, выполненным на примере объектов-аналогов, один условный километр строительства по традиционной технологии стоит 3,49 млн руб. При использовании, например, технологии стабилизации грунта затраты снижаются на 20 % и стоимость строительства одного километра дороги составит 2,8 млн руб. Таким образом, объем капиталовложений в благоустройство улично-дорожной сети сельских населенных пунктов будет снижен. Сокращение сроков строительства более чем в 2 раза позволит существенно увеличить объем строящихся и ремонтируемых объектов улично-дорожной сети.

Следующим компонентом является строительство участков автомобильных дорог общего пользования до центра сельских населенных пунктов, чем обеспечивается доступность сел к основным автотранспортным коммуникациям.

Для увеличения объема средств, необходимых для благоустройства улично-дорожной сети сельских населенных пунктов, предусматривается привлечение также возвратной (сэкономленной) части средств от реализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению.

Учитывая то, что средний показатель уровня благоустройства улиц и проездов сел очень низкий, необходимые работы целесообразно распределить на три очереди:

1) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 50 % от нормативного;

2) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 70 % от нормативного;

3) выполнение работ по благоустройству улиц и проездов в сельских населенных пунктах в полном объеме.

Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления разработана федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»[9], способствующая реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию сельских муниципальных образовании.

Программа носит комплексный характер и состоит из 11 межведомственных разделов, предусматривающих мероприятия в сельской местности по развитию индивидуального жилищного строительства, сети сельских общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медико-социальной помощи и физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, торгово-бытового обслуживания, информационно-консультационного обслуживания сельского населения, газификации, электрификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности, совершенствованию сети автомобильных дорог, а также прочие мероприятия.

Решение жилищной проблемы в рамках этой программы предусматривается осуществлять на основе принципа софинансирования инвестиционных мероприятий за счет предоставления безвозмездных субсидий в размере 30 % стоимости жилья, направления на эти цели средств территориального бюджета (40 %) и привлечения собственных накоплений застройщиков (30 %), что позволит обеспечить доступность жилья сельским жителям с невысокими личными доходами и будет способствовать закреплению и притоку молодежи на село.

Центральным направлением развития сельского здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих бесплатную медицинскую помощь в объеме государственных гарантий. Основное внимание уделяется восстановлению первичных лечебных учреждений (участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторно-поликлинических учреждений) с одновременным развитием мобильных форм медицинского обслуживания.

В результате реализации мероприятий показатель обеспеченности сельского населения больничными койками повысится до 69,5 на 10 тыс. населения, амбулаторно-поликлиническими учреждениями – до 144,4 тыс. посещений в смену.

В области образования предусматривается обеспечение в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания обучающихся.

Задача приближения к учащимся общеобразовательной школы, сокращения ее транспортной, пешеходной досягаемости решается путем оптимизации малокомплектных сельских школ и использования малых совмещенных форм обучения и воспитания типа «школа – детский сад», а также организации кольцевого подвоза детей на специализированном транспорте.

Реализация предусмотренных программой мер в области образования позволит довести в основной части регионов долю обучающихся в первую смену не менее 90 %, будет обеспечена пространственная доступность образовательных учреждений исходя из нормативного радиуса обслуживания – 500 м, улучшится материально-техническая база сельских школ, повысится охват детей дошкольным образованием с 36 до 40–45 %.

В области культуры предусматривается сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия села, создание интегрированных социокультурных учреждений, соединяющих «под одной крышей» помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения, и предотвращение распространения асоциальных факторов среды обитания.

В области торгово-бытового обслуживания намечены меры по восстановлению и повышению уровня торгово-бытового обслуживания сельского населения в товарах и услугах, созданию условий для приема от населения излишков сельхозпродукции, расширению производства и реализации изделий народных промыслов, развитию несельскохозяйственных видов деятельности.

В области информационно-консультационного обеспечения предусматривается завершение формирования территориальной сети сельских информационно-консультационных центров для распространения знаний среди населения по вопросам организации и ведения производства, торговли, информации о новых методах хозяйствования, технологиях и предоставление рекомендаций по их применению, осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний.

В области электрификации намечены меры по обеспечению надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей путем реконструкции и технического перевооружения существующих электрических сетей и трансформаторных подстанций.

В области газификации предусмотрено качественное изменение структуры газоснабжения путем увеличения потребления природного газа и доведения его до сельского потребителя за счет строительства распределительных газовых сетей от ранее неиспользуемых в сельской местности газопроводов-отводов высокого и среднего давления (справочно: газопроводы-отводы в сельской местности в настоящее время используются лишь на 13 %). При этом восполнение упущенной выгоды из-за их недозагруженности в среднем в год составляет 4–5 млрд руб.

В области водоснабжения сельских населенных пунктов предусматривается восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающих населению воду непитьевого качества, изготовление, монтаж и строительство установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.

В области развития телекоммуникационных сетей предусмотрено обеспечение потребности сельского населения, учреждений социальной сферы в телефонной связи и информационных услугах.

В области дорожного строительства основными задачами являются приведение в нормативно-техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты, а также строительство новых сельских автодорог общего пользования.

В разделе «Прочие мероприятия» включены программные мероприятия по НИОКР общего характера, а также проведение ежегодного социального мониторинга, решение проблем кадрового обеспечения сельских учреждений социальной сферы, подготовка тематических выставок и семинаров, организация всероссийского конкурса на лучшую застройку сельского населенного пункта, освещение передового опыта по социальному развитию села в средствах массовой информации, осуществление пилотных проектов по привлечению и закреплению в сельской местности бывших военнослужащих.

В сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, инженерного обустройства территорий проживания:

? более 141 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень коммунальных услуг, а также газификации жилищного фонда природным газом до 48,6 %, бытового электропотребления – до 1 МВт/ч на душу населения;

? будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры,

? обеспеченность клубными учреждениями составит 215 мест на 1 тыс. населения;

? количество привлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом составит 35 % учащейся сельской молодежи и 22 % работающих;

? обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 47 %;

? развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1,9 млн сельских потребителей телефонной и информационной связью;

? транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут снижены до 20–25 %.

В области занятости сельского населения будут достигнуты более полное использование трудового потенциала села, снижение напряженности на сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры 120,1 тыс. рабочих мест, в том числе 48,1 тыс. (40 %) на I этапе, и дополнительного создания 205,3 тыс. рабочих мест, в том числе 73,5 тыс. (35,8 %) на I этапе, расширение сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов, создание условий для высвобождения из сельскохозяйственного производства избыточной рабочей силы.