17.2. Повышение эффективности исполнительного производства

Исполнительное производство – это процесс принудительного исполнения судебного акта в установленных законом случаях. Служба судебных приставов обладает исключительными полномочиями по государственному принуждению и может вне зависимости от желания должника заставить его рассчитаться с кредиторами.

Лица, участвующие в исполнительном производстве:

• стороны: взыскатель и должник (как правило, ими становятся бывшие истец и ответчик);

• сотрудники ФССП: лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

• иные лица: переводчик, понятые, различные специалисты, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.

Меры принудительного взыскания, которые может применить служба судебных приставов:

• обращение взыскания на имущество и имущественные права должника – служба судебных приставов описывает имущество должника, оценивает и продает его, а вырученные деньги направляет на погашение задолженности;

• обращение взыскания на периодические выплаты (трудового, гражданско-правового или социального характера) – определенная часть заработной платы у должника ежемесячно списывается и направляется взыскателю в счет погашения долга;

• изъятие у должника имущества, которое он должен передать по судебному решению, но не передает;

• наложение ареста на имущество должника;

• совершение от имени и за счет должника определенных действий, если они не требуют личного присутствия самого должника;

• принудительное выселение должника из жилого помещения;

• принудительное вселение взыскателя в помещение к должнику;

• принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества (например, если не платит арендную плату).

Исполнительное производство начинается с момента предъявления исполнительного документа для исполнения и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Виды исполнительных документов:

• судебный приказ, который выдает, например, районный суд общей юрисдикции;

• нотариально заверенное соглашение об оплате алиментов;

• удостоверения комиссии по трудовым спорам;

• исполнительный лист;

• постановления по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафов.

Способ исполнения решения суда во многом определяет взыскатель. Он может выбрать как добровольный порядок исполнения решения суда, так и принудительный.

При добровольном взыскатель путем переговоров, претензий и иных методов договаривается с должником о погашении задолженности. Очень часто этот метод не работает: должник начинает конструктивно общаться с взыскателем только после получения исполнительного документа (исполнительного листа). То есть само наличие исполнительного документа позволяет более эффективно контактировать с должником.

Исполнительный документ может быть направлен в Федеральную службу судебных приставов – ФССП России. Данная служба – это как раз тот орган, который занимается принудительным исполнением судебных актов и исполнительных документов в целом. Статистика того, насколько эффективно работает служба судебных приставов, очень неоднозначна. По данным судебной системы, исполняется всего от 10 до 20 % судебных решений. А вот по данным самой службы судебных приставов – успешно исполняется порядка 70 % судебных решений.

Как повысить эффективность исполнительного производства?

Совет 1

Необходимо использовать все свои права, чтобы приставы постоянно находились в состоянии поиска решения вашей проблемы.

Ваши права:

• право на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Это означает, что вы можете, например, по истечении месяца с момента возбуждения исполнительного производства прийти в службу судебных приставов и написать заявление на ознакомление с материалами исполнительного производства. Вы сможете посмотреть, какие акты и постановления выносились, какие описи были произведены, какие действия произвел пристав. Таким образом вы отследите все его действия.

Судебный пристав-исполнитель обязан представить данные материалы. Если он по каким-то причинам отказывается это сделать, то вы имеете право написать жалобу на действия/бездействие судебного пристава-исполнителя.

Бывает, что по итогам ознакомления с материалами исполнительного производства мы понимаем, что никаких действий со стороны судебного пристава-исполнителя не происходит. В этом случае действия или бездействие пристава, а также его постановления можно обжаловать.

Существует два варианта для обжалования: обратиться к старшему судебному приставу (административное обжалование) или в суд (судебное обжалование). Вы можете выбрать любой из них либо одновременно обратиться и в службу приставов, и в суд.

При обращении с жалобой на действия судебного пристава в суд исполнительное производство должно быть приостановлено.

По мелким нарушениям заявления принимаются в районных судах.

Однако не всегда обращение в суд – это лучший вариант. В большинстве случаев, если вы подаете жалобу вышестоящему приставу, то судебный пристав-исполнитель, назначенный на вашу процедуру, действия или бездействие которого вы обжаловали, уже через 3–4 дня готов с вами работать и сотрудничать, лишь бы вы отозвали жалобу. В случае если вы подадите жалобу сразу в суд, рассмотрение вышестоящим приставом будет приостановлено. Вышестоящий пристав не будет рассматривать вашу жалобу до вынесения решения судом, и вы просто можете потерять 2–3 месяца времени; О право представлять дополнительные материалы, например, чтобы помочь приставу найти имущество должника.

Для того чтобы вернуть деньги, приходится оказывать содействие судебным приставам, нанимать дополнительных специалистов и всячески помогать приставам в розыске должника и его имущества.

Вы можете самостоятельно помогать приставам – представлять всю имеющуюся у вас информацию о должнике (при наличии), нанимать детективов, самостоятельно выяснять информацию и т. д.;

• право заявлять ходатайства.

Взыскатель вправе заявлять ходатайства:

– о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

– о привлечении оценщика для оценки имущества, если взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества (расходы несет сторона, заявившая ходатайство);

– заявление о проведении исполнительного розыска должника и его имущества.

Вы имеете право приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства. Если вы нашли в материалах исполнительного производства какие-то неточности или несоответствия, вы можете дополнительным ходатайством уведомить об этом судебного пристава;

• право участвовать в совершении исполнительных действий;

• право давать устные и письменные объяснения.

Это может быть любая информация, которой обладает взыскатель и которая поможет разыскать должника и его имущество;

• право возражать против ходатайств и доводов других лиц;

• право обжаловать постановления и действия судебного пристава-исполнителя.

Если вы видите, что постановления пристава неправомерны, не соответствуют закону, например, арест наложен не на все имущество, то вы можете также обжаловать такие действия.

Кроме того, вы можете заявить отвод судебного пристава, если выяснилось, что он, например, состоит в родственных связях с должником.

Совет 2

Если судебный пристав-исполнитель не дает достаточно времени на ознакомление с материалами исполнительного производства, то обязательно фотографируйте все документы. Вы имеете на это право на основании статьи 50 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Собирайте «досье» о ходе исполнительного производства: что именно делает судебный пристав для взыскания долга с должника.

Совет 3

Любые документы, которые вы подаете в службу судебных приставов, необходимо подавать через канцелярию. То есть не отдавать лично судебному приставу-исполнителю, а подавать именно через канцелярию, в которой должны сделать отметку с датой и подписью о том, что второй экземпляр документа получен службой судебных приставов, а первый остался у заявителя. И вот с этим экземпляром уже необходимо обращаться к судебному приставу-исполнителю и предъявлять ему, к примеру, то же заявление на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Тогда судебный пристав-исполнитель будет понимать, что документ вами уже подан и зарегистрирован, и у него будет меньше возможности отказать вам в запросе или сослаться на «потерю» документов.

Совет 4

Если вы обратились в службу судебных приставов для взыскания дебиторской задолженности, но назначенный пристав плохо справляется со своими задачами, то помните, что существуют определенные меры воздействия. Например, это жалоба руководителю службы судебных приставов. Если она не дает результатов, то можно обратиться в вышестоящую организацию, то есть в вышестоящее управление. Крайний случай – это уже обращение в прокуратуру.

Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя:

• жалоба подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления или совершения действия;

• жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом ССП в течение 10 дней со дня ее поступления;

• заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица ССП в суд приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности;

• лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

Розыск имущества

Если исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника либо по своей инициативе, либо по заявлению взыскателя.

Исполнительный розыск – проводимые судебным приставом-исполнителем исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущества.

Какие действия совершает судебный пристав:

• запрашивает из баз данных оперативно-справочной информации (из паспортного стола и других служб) персональные данные должника; О проверяет документы, удостоверяющие личность;

• осуществляет отождествление личности;

• опрашивает граждан, наводит справки, изучает документы;

• осматривает имущество, обследует помещения, здания, сооружения, участки местности.

Для производства розыска судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности.

Порядок проведения розыскных мероприятий установлен отдельными приказами, распоряжениями, а также законом об исполнительном производстве.

Если должник – банкрот, то ситуация становится сложнее. Здесь добавляется Закон о банкротстве, который содержит свои правила и очередности взыскания.

Исполнительное производство нужно сопровождать. Сопровождение исполнительного производства – это комплекс мер по контролю эффективности деятельности судебного пристава, который можно осуществить как самостоятельно, так и с привлечением стороннего специалиста.

Сопровождение исполнительного производства также требует правильного оформления полномочий (наличие подтверждающих документов).

Цель сопровождения исполнительного производства – повышение эффективности взыскания задолженности, сокращение сроков исполнительного производства, улучшение качества взысканных денежных средств.

Исполнительное производство может быть окончено в связи со следующими обстоятельствами:

• фактическим исполнением исполнительного документа;

• возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда либо другого органа, выдающего документ, либо взыскателя;

• направлением исполнительного документа для произведения периодических удержаний по месту работы должника;

• направлением исполнительного документа в другой отдел судебных приставов;

• актом о невозможности взыскания (в этом случае исполнительный лист может быть предъявлен повторно, но должно пройти не менее чем полгода с момента окончания исполнительного производства до следующего предъявления);

• прекращением исполнительного производства (мировое соглашение, отказ от взыскания и другие основания).