4.12.9 Некоторые закономерности
4.12.9 Некоторые закономерности
Многократное проведение Игры выявило некоторые закономерности в поведении участников и в действиях «руководства страны».
1. Президент нередко или начинает распоряжаться страной как фирмой (как крайний случай – проводит диспетчерское совещание со всем населением страны), либо просто не знает, чем ему заняться, чувствуя себя «неприкаянным» в своей стране, где масса проблем и бурно развиваются события. В последнем случае он обращает взор на иностранное государство и вступает с ним в какие-нибудь переговоры:
когда президенту страны нечем заняться (или свои не дают), он начинает заниматься внешней политикой и активно ездить за уважением за рубеж.
Причина такого явления – в неумении различать беспорядок и дезорганизацию. Практически, состояние, в котором оказывается страна после разыгрывания ролевых позиций, – это состояние дезорганизации: многие не могут выполнять свои обязанности потому, что другие не приступили к выполнению своих. В такой ситуации правильным действием президента является установление своей властью «упрощенного порядка». Это помогает взять управление в свои руки. Но на «упрощенном порядке» нельзя останавливаться. От него необходимо перейти к «конституционному порядку», когда каждый орган государственного управления занимается своим делом, определяемым Конституцией и законодательством страны.
Соответственно, одни «президенты» не умеют быстро установить «упрощенный порядок», другие это умеют, но не умеют из него выйти, сохраняя его до конца жизнедеятельности государства. Это означает, что как те, так и другие не владеют маневром по ликвидации дезорганизации.
2. Помощник президента примерно в половине случаев оказывается более действующей фигурой, чем президент, оттесняя последнего на представительскую роль. Очевидно сказывается то обстоятельство, что весь аппарат президента исчерпывается одним человеком, ну а зависимость президента от своего аппарата – дело обычное. Тут вопрос решается просто – чья личность сильнее: президента или его помощника. Но поскольку даже «сильный» помощник – не президент, а только помощник, то управление страной оказывается нередко более «конституционным»: он в силу более скромной должности должен больше опираться на законодательство, чем это обычно делает «сильный» президент.
3. Законодательный орган (Дума) традиционно болеет определенной болезнью: как только депутаты садятся кружочком вокруг стола, они оказываются повернутыми и в прямом, и в переносном смысле спиной к народу. Они реагируют лишь на события, которые разворачиваются в том микроскопическом пространстве, которое оказывается у них перед глазами, т. е. «варятся в собственном соку». Когда они приглашают к себе кого-нибудь – президента, председателя Центробанка или еще кого, – это и является для них «контактом с живой жизнью», дополняемым разве что «дергающими за рукав» лоббистами.
Причина этого явления в двух вещах. В том, что спикер, как правило, не умеет организовать работу сессиями (именно в промежутках между сессиями депутаты и имеют возможность понять, что актуально для страны), из-за чего стихийно образуется одна сплошная сессия и депутаты утрачивают контакт с реальностью. Другая причина – в недостаточном умении спикера определять и жестко выдерживать регламент выступлений. Он часто идет на поводу у «умного и толкового выступления», которое может тянуться достаточно долго.
Лучше примитивное решение вовремя, чем идеальное, но запоздалое.
Мысль депутата нередко крутится вокруг возможности его участия в предпринимательской деятельности. По «стартовому законодательству» такое участие депутатов запрещено, но они вправе законодательно отменить это ограничение. И действительно: если в период между сессиями депутату нельзя заниматься предпринимательством, то чем же ему заниматься? Чтобы познать «реальную жизнь», ходить и наблюдать – неплохо, но маловато. Каждый ребенок знает:
чтобы познать объект, надо попытаться его изменить.
Депутату нет времени и необходимости организовывать «встречи с избирателями», он и так оказывается в их гуще, как только отвернется от стола («зала заседаний»). У него есть долг перед страной – своей деятельностью способствовать тому, чтобы «народ был накормлен», внешний долг отдан и бюджет был с хорошим профицитом. Он не имеет права давать указания другим, но советы давать, разъяснять законодательство, способствовать контактам тех, кто в этом нуждается, но пока не осознал – он безусловно может, как может через «прессу» (стенгазета) и «радио» (микрофон) помогать своим гражданам получить адекватную картину мира, способствующую принятию ими адекватных решений. Словом, он должен брать на себя ответственность за судьбу страны и всеми законными способами способствовать ее процветанию.
Есть у депутата и еще одна маленькая забота – поесть самому. Некоторые депутаты по этому поводу «вступают в сделку» с кем-либо из предпринимателей, «злоупотребляя своим служебным положением», другие – нередко «остаются голодными». Здесь правильная позиция – централизованная забота обо всех депутатах и госслужащих со стороны помощника президента или правительства путем заключения контракта на госпоставку питания с кем-либо из предпринимателей, но не путем включения для последнего «зеленого света», а путем понимания на его примере и устранения для всех предпринимателей «красного света».
4. Министры, как правило, являют собой яркий пример несамостоятельности наших руководителей, которые склонны либо заниматься самоуправством (постоянно превышая свои права и власть), либо, что чаще, занимать робкую позицию мелкого чиновника, ждущего приказов начальства, а не государственного деятеля, способного самостоятельно и в полной мере использовать предоставленные ему полномочия для блага страны. В силу указанной тенденции, реальную власть в стране примерно в четверти или трети случаев захватывает кто-либо из «сильных» министров (чаще это бывает министр внутренних дел, у которого под началом граница и полиция).
5. Граница и таможня по мере развития событий оказываются центральной точкой в Игре. Именно здесь воочию видно, как у кого идут дела, и именно здесь мелькают «живые деньги». В начале Игры нередко правительство либо просто не обращает на эти службы внимания и они действуют алчно или бескорыстно, или бездействуют, в зависимости от личностей их чиновников, – либо «запирает границу на замок» до тех пор, пока не сориентируется, на что, бывает, уходит до половины времени второго этапа Игры. Проблема в том, что хотя «стартовое законодательство» достаточно ясно определяет правила пересечения границы и таможни, чтобы начать действовать, у правительства, или у законодательного органа, или у президента – у кого-нибудь да появляется мысль, что надо бы с таможней «разобраться, а пока все притормозить». Из-за этого нередко страна (полностью или частично) не успевает поесть. Не припомню, чтобы кому-нибудь пришло в голову, коли есть сомнения, установить «упрощенный порядок»:
всех и всё пропускать, но всех и всё учитывать, а таможенные и пограничные (если таковы надумают) сборы можно начислить и собрать потом.
Очевидно, введению такого «упрощенного порядка» препятствуют два обстоятельства – две мысли:
• «народ наш столь нечестен и незаконопослушен, что если сразу деньги не возьмешь, то можешь с ними попрощаться»;
• «применять закон задним числом нехорошо – как же можно сначала пропускать, а потом думать, какие за это деньги взять?!»
Вот тут-то самое время понять разницу между «упрощенным порядком» и порядком: «упрощенный порядок» как таран сметает препятствие и продвигает решение проблемы вперед, но это оружие – грубое и постоянно пользоваться им нельзя. Мы пробьем брешь в стене и пройдем, но когда-то надо эту брешь и заделывать, т. е. устанавливать настоящий порядок.
Можно сказать, что первое препятствие – недоверие к честности и законопослушности – снимается дальнейшими правильными действиями, а второе препятствие снимается предложением всем, кто боится уплаты впоследствии непомерно больших сборов, просто не пересекать границу (неплохо при этом объявить хотя бы максимальную планку сборов, выше которой они точно не будут).
6. Предприниматели и чиновники в Игре вступают точно в такие же отношения, как и в жизни: от взаимной неприязни до дружеской коррупции. Нередко «предприниматели» горестно обращаются к «чиновникам»:
«Ребята! Ведь вы же в жизни такие же предприниматели, как и мы! Вместе страдаем от чиновников. Что же вы здесь, в Игре, нас душите как обычные чиновники?!»
«Положение обязывает!», и именно поэтому справедливо утверждение, проверенное обильным и подчас трагическим опытом:
дружба, основанная на бизнесе, существенно прочнее, чем бизнес, основанный на дружбе.
Есть и положительная сторона «вхождения в роль».
Когда в 2001 г. мы проводили в Калининграде такую Игру, где приняли участие депутаты губернского законодательного собрания и бизнес-элита и где специально были заменены роли: реальные депутаты в Игре были предпринимателями, а реальные предприниматели – депутатами и чиновниками, по общему мнению, взаимопонимание сторон существенно возросло, а на некоторых – взгляд на взаимодействие сторон с «противоположной» стороны оказал шоковое впечатление.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.