Глава 2. Кто защищает наше право работать?

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Глава 2. Кто защищает наше право работать?

В предыдущей главе мы уже обсудили, что право работать предоставляется и охраняется законом. Однако, как говорит пословица «До бога высоко, до царя далеко», министерство труда и суды различных инстанций могут помочь вам отстоять свои права, но, как правило, это происходит уже после принятия решения не в вашу пользу, например, в случае увольнения. Любую конфликтную ситуацию, возникающую в процессе труда между работником и администрацией лучше «разрулить» до принятия окончательного решения. В этом вопросе работникам должны помогать посредники между ними и руководителями. Такой механизм решения вопроса называется социальным партнерством. Посредниками же, находящими компромиссное решение в спорных вопросах являются либо представители профсоюзных организаций, либо иные выборные лица, например члены совета акционеров предприятия.

Статья 23 Трудового Кодекса РФ гласит: «Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений».

Основными принципами социального партнерства (ст. 24 ТК РФ) являются: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в договорных отношениях, свобода выбора вопросов, входящих в сферу труда, обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, контроль за их выполнением, ответственность сторон за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений и другие.

Социальное партнерство осуществляется в следующих формах:

– коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров и их заключению;

– взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав;

– участие работников и их представителей в управлении организацией.

Представителями работников в социальном партнерстве (в соответствии со статьями 29 и 31 ТК РФ) являются профессиональные союзы и их объединения, или иные представители, избираемые работниками на общем собрании, при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, либо при малой численности ее членов.

Представителями работодателей (ст. 33 ТК РФ) при проведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с законами, нормативными актами и учредительными документами организации.

Органами социального партнерства (ст. 35 ТК РФ) являются комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения, а также устранения разногласий, возникающих между работниками и руководством в процессе труда. В комиссию входят представители различных подразделений предприятия, представитель администрации и представитель профсоюзной организации, как правило, являющийся председателем данной комиссии.

Взаимодействие между руководством (советом акционеров) с одной стороны и выразителем интересов работников (профсоюзов) с другой стороны, обеспечение между ними партнерских отношений рассматривается в качестве основы достижения более высокого уровня трудовых отношений и, следовательно, движущей силы организации.

Взаимодействие между указанными сторонами вырабатывается при ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров. При этом вырабатываются практические решения, в которых задачи конкурентоспособности предприятия (организации) рассматриваются с учетом основных интересов работников. Предметом переговоров чаще всего становится уровень заработной платы, регулирование уровня тарифных ставок.

Изменения рыночной конъюнктуры обуславливают необходимость введения гибких графиков работы (скользящих), предусматривающих сменную работу, работу в выходные дни, различные варианты длительности рабочего времени по периодам года, начала и окончания рабочего дня, времени длительности обеденного перерыва.

Переговоры по этим вопросам проводятся как на уровне предприятия, так и его структурных подразделений, при этом следует учитывать технические и технологические особенности конкретного производства. Разумеется, не все, что выгодно для руководства (собственников) устраивает и наемных работников, и наоборот. Особенно это касается введения гибкого рабочего дня – одного из требований, важного для работников, но создающего существенные трудности для обеспечения нормальной деятельности предприятия. Особенно тщательного обсуждения требуют вопросы согласования длительности рабочего времени в связке с уровнем оплаты труда, введение и оплата сверхурочных часов. Решающим аргументом в таких спорах должно стать соблюдение действующего законодательства, Трудового Кодекса РФ, статья 4 которого гласит, что «Принудительный труд запрещен».

Составной частью коллективных договоров являются вопросы, касающиеся улучшения условий труда и быта работников, трудовой дисциплины, условий найма (перечень должностей, наем на которые должен проводиться с участием членов профсоюзного комитета организации, возможность разрыва контракта по найму и другие), охраны труда, медицинского обслуживания, культурномассовых и спортивных мероприятий и др.

Проблемы структурной адаптации (повышение производительности труда, введение инноваций, защита определенного уровня занятости) чаще всего решаются на уровне предприятия. Многие предприниматели убеждены, что нужна большая гибкость в организации производства, а этого нельзя достичь без проведения переговоров между руководством предприятия и работниками.

Система трудовых отношений, построенная на основе постоянного конструктивного диалога между заинтересованными сторонами позволяет избежать конфронтации и взаимного недоверия, ибо в ходе коллективных переговоров, каждая из сторон идет на уступки друг другу.

При переходе к рыночным отношениям появляются новые проблемы обеспечения социального партнерства. Из-за большой разнородности рабочей силы возникает вопрос, как должно различаться отношение к разным категориям трудящихся, чтобы при этом не возникали социально-нетерпимые ситуации, а у работников не снижался мотивационный эффект. Возникают новые отношения с такими представителями интересов администрации, как совет акционеров (в открытых акционерных обществах).

Участие работников в решении производственных проблем, причем не только технологического, но и финансового плана, способствует повышению мотивации труда, повышению благосостояния работников, улучшению их отношений с руководством предприятия, поскольку это одно из условий снижения отчужденности работников и развития демократических отношений, социальной стабильности в обществе.

Отношения социального партнерства не всегда содействуют повышению производительности труда, т.к. гармония между социальными задачами и изменением в лучшую сторону некоторых экономических показателей трудно достижима. Но с социальной точки зрения и повышения мотивационного эффекта работников, развитие отношений социального партнерства весьма перспективно.

Итак, мы рассмотрели механизм решения спорных вопросов, но кто же непосредственно занимается защитой наших прав. В рыночной экономике это дело довольно сложное, так как «прав не тот, кто прав, а тот, у кого больше прав (читай – больше капитал)». Но, тем не менее, мировая история показывает, что всегда находились защитники интересов работников в лице профессиональных союзов. В США, например, они имеют очень большой вес. Какую же роль могут играть профсоюзы в рыночной экономике?

В реальности профсоюзные организации в России в настоящее время существуют либо на государственных предприятиях, либо на крупных негосударственных предприятиях (ОАО), являющихся преемниками крупных советских государственных организаций (заводов, фабрик и т.п.). Основная роль профсоюзов – это социальная защита трудящихся. Из истории рабочего движения известна роль «тред-юнионов» на западе и в США по отстаиванию прав трудящихся в борьбе с собственниками предприятий.

Основная деятельность профсоюзов в советский период заключалась в решении трудовых споров между работниками и администрацией, при этом на самом деле, профсоюзы обычно принимали сторону администрации и не противоречили ей. Представители администрации активно следили за процессом выборов в профсоюзные органы и не позволяли пройти туда работникам, которые бы «не держали руку администрации».

Другим направлением деятельности профсоюзов была социальная защита населения и работников, выражавшаяся в распределении благ и создании дополнительных стимулов, особенно ощутимых в условиях тотального товарного дефицита, существовавшего в плановой экономике СССР. Через профсоюзные органы распределялись автомобили, товары народного потребления, путевки в дома отдыха и детские лагеря отдыха, устраивались экскурсионные поездки со значительными скидками с цены. Приобрести все эти блага предоставлялась возможность тем работникам, которые были на хорошем счету, не имели нарушений трудовой дисциплины, активно занимались общественной работой, выполняли и перевыполняли производственный план. Таким образом, создавались элементы стимулирования для эффективной мотивации труда.

Следует отметить тот факт, что в советское время все работники были членами профсоюзов.

Большое значение имели методы морального по-ощрения, такие как почетные грамоты, знаки отличия, значки победителям социалистического соревнования.

Законодательно положение о профсоюзах базировалось в Кодексе Законов о Труде (КЗОТ). В настоящее время Трудовой Кодекс РФ снизил в законодательном порядке роль профессиональных союзов.

В КЗОТе РФ от 9 декабря 1971 г. и последующих редакциях о профессиональных союзах была глава 15, которая звучала следующим образом «Профессиональные союзы, участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями». Соответствующие статьи этой главы предоставляли право профсоюзам участвовать в установлении условий труда и заработной платы, осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и жилищнобытовом обслуживании работников.

Предполагалось отчисление денежных средств администрацией предприятий и организаций профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу. Выборным профсоюзным организациям предоставлялись помещения, транспортные средства и средства связи. Выборные члены профсоюзных органов имели дополнительные гарантии, не дававшие администрации право подвергать их дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу или увольнению без согласия соответствующих профсоюзных органов.

Несмотря на то, что упомянутый КЗОТ сохранял силу до начала 2002 года, упомянутые права профсоюзов в течение периода российских реформ с начала 90-х годов, в основном носили декларативный характер, т.к. большинство предприятий не имело лишних средств для выделения их профсоюзным органам. В настоящее время профсоюзные организации существуют в основном за счет членских взносов. Реальной социальной поддержки от профсоюзов многие работники не видят, поэтому наблюдается достаточно многочисленный выход работников из членов профсоюза.

С 1 февраля 2002 г. действует глава 58 Трудового Кодекса РФ «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами». Тем самым функции профсоюзов направлены именно на защиту работников от произвола администрации.

Статья 370 предоставляет профсоюзам право на осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принимать участие в рассмотрении трудовых споров, в разработке проектов нормативных правовых подзаконных актов об охране труда и согласовывать их в установленном порядке. Профессиональные союзы взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель должен учитывать мотивированное мнение профсоюзного органа при расторжении трудового договора с работниками по инициативе работодателя. В случае несогласия с работодателем вопрос может быть передан в инспекцию труда.

Гарантии выбранным профсоюзным работникам рассматриваются только в плане увольнения. В этом случае увольнение может произойти только с согласия выборного профсоюзного органа. Освобожденные от основной работы профсоюзные работники обладают такими же правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа значительно снижены по сравнению с КЗОТом.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным организациям помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Оргтехника, средства связи и прочие улучшенные условия предоставляются профорганам в организациях, численностью свыше 100 человек и на условиях, предусмотренных коллективным договором. Все прочие обязательства по перечислению денежных средств профсоюзным органам на проведение мероприятий культурно-массового характера, осуществляется не в законодательном порядке, а в случае, предусмотренном коллективным договором.

В реальных условиях, на примере подразделений Московского метрополитена, где автор проводил исследования мотивации труда, профсоюзная организация выполняет следующие функции.

Представители профсоюзного комитета участвуют в комиссии по трудовым спорам, осуществляя защиту интересов работников в спорах с администрацией и в комиссии по социальному страхованию. Комиссия занимается распределением льготных путевок на отдых для работников, подавших заявления в санатории, принадлежащие Московскому метрополитену. Профсоюзный комитет рассматривает принимаемые администрацией решения по выплате премии, начислению трудовой пенсии и других условий труда и его оплаты.

Профсоюзные органы занимаются распределением льготных путевок для детей сотрудников в детские оздоровительные лагеря. Средства на оплату путевок поступают из средств профсоюзных органов и службы кадровой и социальной политики.

Профсоюзные органы создают дополнительные стимулы для работников, способствующие созданию эффективной мотивации труда. Такими стимулами являются различные спортивные мероприятия и концерты, а также экскурсионные поездки, способствующие удовлетворению социальных потребностей и интересов культурно-духовного уровня. Для удовлетворения потребностей в самоуважении, профсоюзные комитеты поздравляют работников с памятными датами, днями рождения, круглыми датами в трудовой деятельности, общекорпоративными праздниками. При этом на стенды профсоюзных комитетов вывешивается фотография поздравляемого работника и адрес, с теплыми словами и пожеланиями. В некоторой мере, профсоюзные комитеты помогают удовлетворению материальных потребностей работников, оказывая им материальную помощь по их заявлениям, не чаще одного раза в квартал и на сумму, не превышающую 2000 рублей.

В основном профсоюзные организации в сегодняшней экономической действительности призваны сглаживать неудовлетворенность, вызываемую у сотрудников условиями труда и заработной платы и тем самым способствовать более эффективной мотивационной политике, проводимой руководителями и кадровой службой предприятий и организаций.

Справедливости ради следует упомянуть и о функциях государственных институтов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (глава 57 ТК РФ) осуществляют органы федеральной инспекции труда, наряду с ними соблюдение правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на промышленных объектах выполняют федеральные надзоры. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства – органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. И, наконец, надзор за точным и единообразным исполнением законодательства осуществляет прокуратуры на местах, подчиненные Генеральному прокурору РФ.

Что же входит в обязанности и задачи федеральной инспекции труда? Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; обеспечение работников и работодателей информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, злоупотреблений, действий или бездействия, которые приводят к нарушению действующего законодательства или не совпадают с ним. Но какими же полномочиями обладают эти инспекции и какие права имеют их представители?

При выполнении своей надзорно-контрольной деятельности они имеют право беспрепятственно посещать в целях проведения инспекции организации (предприятия) всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и их представителей, а также у органов исполнительной власти и безвозмездно получать любую информацию, документы, объяснения, необходимые для выполнения контрольных и надзорных функций. В их функции входит приостанавливать работу организаций или отдельных производственных подразделений при выявлении нарушения требований охраны труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников до устранения этих нарушений. Они имеют право предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Кроме этого они могут направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требований о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. И многие другие.

Все свои действия органы федеральной инспекции труда осуществляют во взаимодействии другими государственными органами, поэтому препятствовать им в их деятельности или угрожать дорогого стоит. Лучше подчиняться. Конечно, решения государственных инспекторов тоже могут быть предвзятыми, поэтому эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Таким образом, проанализировав вышеописанное можно придти к заключению, что как гласит народная мудрость «до бога высоко, до царя далеко», а, следовательно, решать свои проблемы нужно самостоятельно, тем более что формы самозащиты работниками своих прав утверждены законодательством. Разумеется, механизм защиты трудовых прав существует и подтвержден в законодательном порядке. Вот только эффективен ли он?

Что же могут предпринять работники для самостоятельной защиты своих трудовых прав? В целях самозащиты (гл. 59 ТК РФ) они могут отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

Работодатель или его представители не имеют права препятствовать работникам за использование ими допустимых средств самозащиты трудовых прав. Такими формами могут быть обращения в комиссии по трудовым спорам или в суд для решения индивидуальных трудовых споров, а для решения коллективных трудовых споров Конституция РФ (ст. 37) признает право на забастовку.

Участие в ней – дело добровольное, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Однако представители работодателя не вправе организовывать забастовку или принимать в ней участие. Забастовка должна объявляться по определенным правилам (ст. 410 ТК РФ). Решение о ее проведении принимается на конференции (собрании) работников при этом собрание правомочно в том случае если собралось не менее двух третей от общего числа работников. Работодатель должен быть письменно извещен о начале забастовки не менее чем за десять календарных дней. Обычно забастовка считается выполненной, если она обеспечила минимум необходимых работ (услуг) в организации, являющейся предметом коллективного трудового спора.

Однако забастовка не всегда является законной. Незаконная забастовка является и соответственно не допускается в том случае, если она проводится в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в соответствии с действующим законодательством. Недопустимыми являются забастовки в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, в других военизированных организациях, правоохранительных органах, на опасных производствах, на станциях скорой помощи. Не имеют права на забастовку работники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения (энерго-, газообеспечение, водоснабжение, железнодорожного, авиационного и водного транспорта, связи, больниц) в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. В то же время запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке.

Итак, стоит ли идти на конфликт? Конфликт может быть не только деструктивным, разрушающим, но и конструктивным, помогающим выявить истину и точки зрения сторон. В любом конфликте очень важно не «перегнуть палку», оставаться в рамках позитивного диалога. Поэтому, если вы боретесь за повышение уровня своей заработной платы или за предоставление каких-либо льгот, но в то же время желаете продолжать работу на данном предприятии, а руководство согласно сделать лишь небольшие уступки в вашу пользу, то, может быть, стоит согласиться и довольствоваться малым, чем потерять гораздо большее? Если вы твердо уверены в своей правоте и в то же время не боитесь потерять свою должность в результате увольнения, то выбор остается за вами.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.