2.1. Опыт реформ в образовании. Болонское соглашение

2.1. Опыт реформ в образовании. Болонское соглашение

В любой стране реализация реформ осложняется двумя факторами: отсутствием механизмов их реализации и недостатком ресурсов.

19 июля 1999 г. 29 государств подписали Болонскую декларацию. В ней были сформулированы общие цели и принципы создания единой европейской системы образования. Основная цель – повышение качества образования и создание условий для высокой мобильности студентов, аспирантов и преподавателей, другими словами, создание нового общества, более открытого, с широкими возможностями. Подобный подход даст возможность пройти обучение в любом университете Европы.

Европа вступила в эпоху всеобщих и глубоких преобразований национальных систем образования. Основные элементы этого процесса:

1. Переход национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и квалификации высшего образования (условно – бакалавр/магистр).

2. Повышение статуса неуниверситетского сектора высшего образования (аналог среднего профессионального), чтобы преодолеть «тупиковость» техникумовского образования и максимально исключить случаи «переучивания» с потерей предшествующих лет обучения.

3. Тенденция к сокращению нормативного срока обучения. Общепринятая формула сопоставимых структур новых квалификаций высшего образования в Европе такова: бакалавр – не менее 3 лет, магистр – не менее 5 лет.

4. Изменение в структуре и организации докторских программ. Отмена двухуровневых структур научных степеней. В ряде стран возможен выход на докторскую программу после получения квалификации бакалавра. Стимулируется программа «Европейский докторант», сутью которой является сотрудничество университетов разных стран в реализации совместных докторских исследований (в дальнейшем – общеевропейский институт докторантуры).

5. Введение новых, преимущественно децентрализованных механизмов и процедур обеспечения качества образования: самооценка, внешний, желательно международный, аудит качества; аккредитация независимыми организациями, публичность всех процедур и результатов оценки качества; прозрачность управленческой и финансовой деятельности вузов; переход к реализации концепции «управления качеством образования».

Кроме того, в рамках Болонского процесса предусматриваются:

• развитие дистанционного и непрерывного образования для обеспечения доступности образования на протяжении всей жизни (особенно последипломные формы);

• новые инструменты организации отдельных направлений функционирования высшего образования, например накопительный переводной кредит вместо академического часа учебной нагрузки;

• изменение содержания образования с учетом интересов работодателей;

• единое приложение к диплому (кстати, практически реализованное в России десятки лет назад);

• европейское высшее образование становится прагматичным и ориентированным на рынок труда;

• конкурентоспособность европейского образования обеспечит двухступенчатая система: массовая подготовка на базовом уровне и избирательная (платная) – на следующем.

Болонское соглашение предлагает образование по единой ступенчатой системе «3+2»: обучение в первые три года предполагает получение степени бакалавра, последующее обучение в течение двух лет – степени магистра. На каждой ступени необходимо накопить определенное количество зачетных единиц (кредитов): 180–240 единиц на 1–й ступени и 90–120 единиц на 2–й. Одна зачетная единица соответствует 25–30 часам аудиторных занятий и самостоятельной подготовки. В случае перехода студента из одного в любой другой университет Европы предусмотрен перезачет кредитов по единой европейской системе. По завершении обучения каждый выпускник получает приложение к диплому единого образца Diplom supplement, дающее возможность конвертирования дипломов. Мобильность, которую получат талантливые студенты и ученые, откроет новые возможности для их обучения и работы.

Образование признано сферой продуктивных вложений. Высокие показатели эффективности инвестиций в образование подтверждают необходимость их дальнейшего увеличения.

В странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) бюджетные средства составляют примерно 80% общего объема финансирования, частные – от 2–3% (Финляндия, Португалия) до 25% (США).

Доля государственного финансирования в образование тем ниже, чем ниже уровень развития страны (в Гаити 80% – частное финансирование).

Используются два направления привлечения внебюджетных финансов:

• введение частичной или полной оплаты расходов за образование, в том числе через образовательный кредит;

• стимулирование деятельности частного сектора.

Частный сектор в высокоразвитых странах чаще всего возникает в ответ на спрос на образование. В последнее время доля внебюджетных средств в образовании увеличивается. Они формируются за счет привлечения средств населения по следующим направлениям:

– введение платы за образование и административные расходы;

– расширение негосударственного сектора послешкольного образования;

– предоставление платных студенческих кредитов;

– сокращение количественных субсидий в виде грантов;

– увеличение доли работающих студентов, которые способны сами оплачивать образование.

Платное образование широко распространено в Канаде, США, внедряется в Австралии, Австрии, Великобритании, Голландии, Португалии, Японии (табл. 2.1), невысокий уровень платы за образование во Франции и Бельгии. Против идеи платного образования выступают скандинавские страны Дания, Финляндия, Швеция. Причина тому – слабая дифференциация уровней зарплаты работников с общим средним и высшим образованием. Кроме этого, действует эффективная система студенческих кредитов (Швеция).

Таблица 2.1

Платное образование за рубежом