5.6. Экономическая безопасность вузов

5.6. Экономическая безопасность вузов

Понятие экономическая безопасность вузов вкладывается в следующую понятийную схему: безопасность – национальная безопасность – экономическая безопасность – экономическая безопасность в сфере образования – экономическая безопасность системы высшего и послевузовского профессионального образования – экономическая безопасность вузов и научных учреждений. При этом под угрозой понимается совокупность условий, процессов, факторов, препятствующих реализации экономических интересов образовательных учреждений. Угроза экономической безопасности вуза в конечном виде может быть выражена в виде ущерба, характеризующего снижение экономического потенциала вуза.

В приказе Федерального агентства по образованию от 18 ноября 2008 года N 1615 «О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственной дисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию» отмечается, что, несмотря на проводимую агентством профилактическую, инструктивно-методическую и аналитическую работу, контрольно-ревизионные мероприятия, общее состояние финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных образовательных учреждениях медленно меняется к лучшему. В указанном документе отмечаются нарушения законодательства об образовании и нормативно-инструктивных требований, факты нецелевого использования бюджетных средств, несвоевременной выплаты социальной стипендии, нарушения Порядка ведения кассовых операций, несоблюдение правовых требований при сдаче в аренду имущества, отсутствие контроля за своевременных и полным перечислением средств за обучение, оплаты за проживание, арендной платы, оплаты коммунальных услуг. В приказе отмечается об издании по результатам ревизий более тридцати приказов агентства. В большинстве случаев, они касаются деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования. До сведения образовательных учреждений были доведены и ряд приказов о нарушениях, выявленных в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Часто встречающиеся нарушения финансово-хозяйственной деятельности в вузах – это нарушения, связанные с оформлением прав на имущество и неодополучением дохода от его использования; нарушения, связанные с исполнением бюджета; нарушения в области оплаты труда и выплате стипендий; нарушения при оплате товаров, работ и услуг; нарушения порядка ведения кассовых операций; нарушения в ведении учета и отчетности. Однако, часто встречающиеся и значительные по размеру причиняемого ущерба – это нарушения в области закупок и определения стоимости ремонтно-строительных работ.

Таким образом, основные риски экономической безопасности вузов возникают в области закупок и при определении объемов и стоимости ремонтно-строительных работ. В этой связи представляется возможным выработать некоторые рекомендации по снижению рисков экономической безопасности вузов, путем совершенствования отдельных контрольных процедур.

Основными этапами процесса закупок являются составление и рассмотрение заявок; размещение заказа; оплата товаров, работ, услуг; оприходование. Следует обратить внимание на то, что этапы могут быть до известной степени детализированы, а также изменять некоторую последовательность. Например, оприходование не всегда может быть завершающим этапом – распространенный сегодня порядок оплаты (предоплата 30 %, окончательная оплата – 70 %) требует разделения этапа оплаты на предварительную до оприходования и окончательную после оприходования и т. д.

Основной задачей обеспечения экономической безопасности в области закупок является выявление рисков, анализ и тестирование контрольных процедур. Выявление рисков следует производить во взаимосвязи с угрозами и факторами, их создающими.

Контрольными процедурами в области закупок могут быть следующие.

На этапе составления заявок следует обращать внимание на следующие аспекты:

а) имеется ли в вузе утвержденный план закупок (программа размещения заказов) и не превышены ли фактические показатели по отношению к плановым;

б) осуществляется ли корректировка планов закупок и программ размещения заказов в связи с возрастающими потребностями вуза;

в) осуществляется ли сравнение плановых показателей с достигнутыми.

На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:

а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;

б) учтены ли в конкурсной документации все условия по доставке, форме расчетов, оплате, дате поставки и др.

На этапе оплаты необходимо установить:

а) выполнены ли условия контракта;

б) проведена ли сверка кредиторской задолженности;

На этапе оприходования важно:

а) обеспечена ли приемка товаров, работ и услуг;

б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.

Что касается ремонтно-строительных работ, то здесь также можно выделить несколько основных этапов:

Основной задачей обеспечения экономической безопасности в области ремонтно-строительных работ является выявление рисков, анализ и тестирование контрольных процедур.

На этапе сметного планирования следует обращать внимание на следующие аспекты:

а) предваряется ли сметное планирование комиссионным осмотром и составлением дефектных ведомостей;

б) соответствуют ли применяемые единичные расценки требованиям к составлению проектно-сметной документации;

в) соответствуют ли планируемые объемы работ реальной потребности.

На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:

а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;

б) учтены ли в конкурсной документации все условия по видам работ, форме расчетов, оплате, приемке работ и др.

На этапе технического надзора следует установить:

а) обеспечено ли наблюдение за ходом работ, в особенности скрытых работ;

б) достаточна ли квалификация работников, осуществляющих контроль за ходом работ со стороны заказчика.

На этапе приемки работ важно:

а) обеспечена ли комиссионная приемка работ;

б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.

На этапе оплаты необходимо установить:

а) выполнены ли условия контракта;

б) проведена ли сверка кредиторской задолженности.

Эффективная система обеспечения экономической безопасности вуза должна предполагать тестирование контрольных процедур. Тестирование контрольных процедур представляется возможным проводить по двум направлениям:

– соблюдение разработанных регламентов контрольных процедур;

– отслеживание ошибок в регламентах контрольных процедур.

Таким образом, понимание основных рисков экономической безопасности, природы их возникновения в вузах и на этой основе создание регламентов контрольных процедур позволит руководителям, должностным лицам и работникам вузов избежать фактов нарушений финансово-хозяйственной деятельности, а тем самым обеспечить развитие экономики системы высшего и послевузовского профессионального образования.